王科峰：营造法治化营商环境需要系统协同均衡

【中国绿发会讯】2024年12月6日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会标准工作委员会（简称绿会标准委）联合北京知行法律实务研究中心（简称知行中心）共同举办“优化营商环境建设与ESG信息披露讨论会”。此次会议在绿会融媒平台视频直播，共有600人在线参会。

图源：子舒绿会融媒

知行中心王科峰主任对此次会议进行致辞，以下是致辞分享：

今天我们在这里线上线下举办的“优化营商环境建设与ESG信息披露讨论会”，是北京市法学会委托的“首都产业园区优化营商环境法律服务”项目系列活动的组成部分，是北京知行法律实务研究中心联合中国绿发会标准委共同举办的一次会议，旨在分享国内外先进理论和经验，共同助力推动持续优化营商环境和经济社会ESG体系的建立，促进经济社会的全面绿色转型与可持续发展。

党的二十大报告、二十届三中全会《决定》明确提出：“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”、“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。国家和首都先后出台了《优化营商环境条例》以及一系列政策，11月29日北京市第二次修改《北京市优化营商环境条例》。

优化营商环境是推动经济高质量发展的关键要素之一。随着国家经济社会高质量发展和经济绿色转型的不断深化，我们面临着新的机遇和挑战。在这个背景下，我们不仅需要关注经济发展的速度和规模，更需要关注发展的质量和可持续性。而ESG信息披露，作为衡量企业可持续发展能力的重要指标，日益受到政府、投资者、消费者及社会各界的广泛关注。

我们将围绕优化营商环境的国际趋势与国内实践、法治化探讨、ESG信息披露的标准、挑战与机遇等主题展开深入讨论，共同探讨如何构建更加完善的ESG治理体系，推动我国经济社会的绿色转型与可持续发展、高质量发展。

关于会议的主题，我想就法治化营商环境的培育和建设与各位交流、分享一下看法。

大家知道，法治化营商环境的培育和建设是一个国家或地区经济软实力的重要体现，对于提高综合竞争力、促进经济长期持续发展具有重要意义。

其一，法治化营商环境的营造，是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，需要政府、市场和社会共同参与、协同治理。法律、制度、习惯、文化和公私各类主体包括所有参与的机构和个人，通过同时协调众多要素和参与者的关系达到相当均衡状态，才可以构筑一个良好的“营商环境生态系统”。依法构建公平、透明的市场环境，可以激发市场的正向活力、社会的创新动力，促进经济社会的创新和发展。

其二，进一步优化和完善营商环境法制体系。市场经济本身就是法治经济，市场经济和法治建设一起产生、发展，需要完善市场经济和社会保障等的法律制度，包括健全市场主体方面的立法：（1）明确各类市场主体的法律地位和责任，健全规范市场主体行为方面的立法，完善民事、商事立法；（2）健全维护市场秩序方面的立法制定，完善市场准入、社会信用，维护公平竞争的市场秩序等；（3）加强消费者权益保护立法，确保消费者合法权益得到保障，鼓励绿色消费；（4）健全市场宏观调控方面的立法，制约和规范政府的宏观调控行为，明确政府在市场经济中的职能和作用，界定政府权力的边界，避免过度干预市场，进一步规范政府和市场边界，充分发挥市场的决定性作用。

其三，加强市场经济法制实施。（1）贯彻执行、严格落实《营商环境条例》及其配套规章和规范性文件；（2）对一般违法行为推行包容审慎执法、说理式执法、柔性执法等文明执法方式，提升行政执法文明利企水平，减少对企业的干扰和负担，同时对严重违法行为进行严厉处罚；（3）开展规范性文件清理工作，对不适合全面深化改革、扩大开放和社会主义市场经济发展要求的规范性文件进行全面清理，同时加强合法性审查，确保各项政策措施的合法性和合规性；（4）推行减证便企告知承诺制，简化企业办事流程，减少不必要的证明和手续。

其四，充分发挥司法保障和专业法律服务的职能、作用。（1）推进司法体制和机制改革，守正创新，确保人民群众公正消费、享受司法产品和服务，加强司法机关和其他法律服务机构建设，提高司法质量和效率，增强法律服务的普遍可及性和有效性；（2）完善司法程序和公共法律服务供给，以看得见的方式及时保障当事人的合法权益；（3）加强对行政行为的司法、舆论和社会监督，确保政府依法行政、合理行政，全心全意为民尽职尽责服务；（4）发挥法学研究、法律服务机构的作用，加强涉企纠纷排查化解工作，提高化解效率。

其五，深入持久开展全民普法、守法和用法活动。加强法治宣传教育，提高全民法治意识和依法办事知识，倡导诚信守法、公平竞争的市场文化，鼓励企业和社会组织和个人自觉遵守法律法规，共同维护市场秩序；加大普法力度，建立以案释法资源库，经常性组织法学研究、法律实务人员包括司法、执法和法律服务人员等开展以案释法活动，深化“法律进园区、进企业”“法律进市场、进社区”等活动，促进企业依法诚信经营、公平交易。

综上所述，优化法治环境，打造、营造法治化的营商环境，需要完整准确全面贯彻新发展理念，需要建设市场经济的法治体系，包括从完善法律制度、加强法治实施、优化法律实施程序等；需要推进政府职能转变，简政放权，优化政务服务，提高政府效能，加强政府监管能力建设，确保市场监管到位；需要加强社会信用体系建设，建立完善的社会信用体系，对市场主体进行信用评价和监管，加大对失信行为的惩戒力度，提高市场主体的诚信意识；需要促进法治与经济的融合发展，鼓励企业利用法治手段解决经济纠纷，降低交易成本，提高经济效益，等等。通过不断努力和完善，可以逐步构建一个公平、透明、稳定、可预期的法治化营商环境，促进生产和鼓励消费，为经济社会的持续健康发展提供有力保障。

最后，衷心祝愿本次讨论会圆满成功，期待各位专家学者和与会人员在会议中畅所欲言，献计献策，共同为推动优化营商环境建设与ESG体系建设贡献智慧与力量。让我们携手共进，共谋发展，为实现我国经济社会的可持续发展做出贡献。

谢谢大家！

整理/子舒

审/王科峰

排版/angel

本文来自“中国绿发会”微信公众号