刘尚希：宏观政策和改革都需要锚定目标，经济增速应该“保5”

12月14日，在“《财经》年会2025：预测与战略”暨2024全球财富管理论坛上，中国财政科学研究院原院长刘尚希指出，宏观政策和改革都需要锚定目标，其背后的逻辑可以具体化为“2030年以前中国经济增速都应‘保5（5%）’”。

刘尚希认为，可以从三个维度判断经济增速是否在正常状态：一是名义增速和实际增速的对比；二是实际增速和目标增速的对比；三是现实增速和潜在增速的对比。

刘尚希表示，政策和改革都需要考虑得更久远，经济增速是一个最基础性的指标，也是一个最综合性的指标，一切问题的解决都建立在一定的经济增速之上，所以经济增速要“保5”。

刘尚希建议，实现未来更长时间经济增速处于正常，并且站在5%这一平台上，至少在四个方面发力。

第一，宏观政策与全面深化改革要有机结合，要形成一种合力，一些改革方案要嵌入到宏观政策的实施当中，任何政策的有效实施都依赖于良好的体制。改革可以提高财政政策、货币政策的传导效率，更好提高政策效益。更重要的是改革能拓展发展空间，提高潜在增长率。

第二，优化央地财政结构，标志性的改革就是财税体制改革，其核心问题是提高中央支出比例。现在地方支出比例太高，这意味着我们的宏观调控要靠发力才有效果，这种情况下，提高中央支付比例意味着提高宏观调控的效果，同时改变宏观调控地方化的模式。

第三，财政货币政策要一体化操作，不是简单A和B协调的问题，因为财政政策有很强的货币效应，资本市场特别是融资结构更依赖于财政的收支结构。

第四，构建中期宏观政策框架。基本目标是在高质量发展的前提下，5%的增长站稳，而且要实现经济增速正常。宏观政策、中长期政策、改革的一系列安排，都应当服从于这个目标，保证政策的连续性、稳定性和有效性。