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鄂托克前旗：多措并举解决草原过牧问题 “草原增绿、牧业增效、牧民增收”多赢局面初步形成

2024-12-14 13:59

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

草原，是这片土地上最生动的诗篇，它养育了无数生命，也见证了“奋进鄂前旗”的发展。

鄂托克前旗地处蒙、陕、宁三省区交界处，下辖4个镇、68个嘎查村，总面积1.22万平方公里，草原面积1276.63万亩，牲畜总头数225.88万头只。近年来，随着草原畜牧业的快速发展，草畜矛盾逐渐凸显。2023年6月，习近平总书记考察内蒙古时指出，总体上看，内蒙古的草原已经过牧了，要注意休养生息。2024年初，内蒙古在全区17个旗县启动解决草原过牧问题试点工作，一地一策解决草原过牧问题。

作为内蒙古解决草原过牧问题17个试点旗县之一、鄂尔多斯市唯一的试点旗县，今年以来，鄂托克前旗贯彻落实总书记重要指示要求，按照自治区关于解决草原过牧试点工作“先试点、再实行”的整体安排，结合全旗实际制定了《鄂托克前旗解决草原过牧问题试点方案》，明确了5个方面、17项具体措施。以新型合作化推动发展方式重组，构建草原畜牧业高质量发展机制链等一系列措施，成功降低了草畜平衡指数，实现了“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标，“草原增绿、牧业增效、牧民增收”多赢局面初步形成，有效解决草原过牧问题。

转变生产经营方式

加快发展设施畜牧业

走进鄂托克前旗敖勒召其镇伊克乌素嘎查牧民杨宝山家，今年新建的羊棚、草棚矗立在院子周围。身穿简朴工作服的杨宝山，正在羊棚内专注地操作着新安装的自动饲喂机，只需轻轻一按，机器便将营养均衡的饲料均匀撒在传送带上，羊群早已习惯这种自动化喂食带来的便利。

“我只有2400亩草场，但是却能养500多只羊，主要是党和政府给我新建了700多平方米的棚圈，还补贴了智能喂养设备，让我从草原放养转变为肉羊规模化舍饲养殖，羊群能更好更快的育肥出栏，现在我的收入高了，草场也保护好了，我感谢党和政府对我的大力支持和帮助。”伊克乌素嘎查牧民杨宝山由衷地说道。

为了转变生产经营方式，加快发展设施畜牧业，解决草原过牧问题，鄂托克前旗每年落实旗本级5000万元农牧业高质量发展资金，结合1.5亿元的中央农村综合性改革试点试验项目，完善舍饲基础设施，新建棚圈13.93万平方米，通过舍饲圈养及短期育肥提前出栏等方式分流超载牲畜39.6万只羊单位，已达到草畜平衡范围。同时通过科技赋能、畜种改良、配方饲喂，积极推广少养、精养、良种繁育、短期育肥技术和“一分六统、肉羊三元杂交、羔羊不出圈”等饲养模式，在降低饲养成本的同时，提升产出效益。

发展牧草产业

全力打造现代饲草基地

在冬日寒风中，鄂托克前旗昂素镇的大地并未沉寂，反而因“百万亩柠条种植行动”而焕发着勃勃生机。尽管天气寒冷，但施工现场却是一片热火朝天的景象。在机械的轰鸣声中，一排排柠条苗被稳稳地植入土中，尽管冬季施工面临诸多挑战，但昂素镇人民以坚定的决心和不懈的努力，持续推进着这一生态工程，誓要在未来的几年里，让百万亩柠条在毛乌素沙地上扎根生长，为这片土地带来绿色的变革和生态的福祉。

为高效利用柠条平茬后的秸秆以及解决牲畜饲料短缺问题，昂素镇建设集体经济“联建、联合、联益”联合体项目森晶饲料加工厂。同时，引进甘肃国基牧草产业园，努力做大饲草料产业，实现生态效益向经济效益的转化。

“2019年，鄂托克前旗开始实施‘百万亩柠条种植行动’，计划用5年时间新增柠条面积100万亩，逐步改良草牧场，达到改善环境、提升农牧民收入的目标。经过几年努力，目前鄂托克前旗柠条总面积突破300万亩，如今，鄂托克前旗围绕‘一株柠条’保护生态、发展产业已经初有成效，‘一株柠条’到‘一块好肉’的绿色经济蓝图已徐徐展开。”鄂托克前旗林草局党组书记、局长何富云说。

“百万亩柠条种植行动”，只是鄂托克前旗做大做强草产业的一个切入点。近年来，鄂托克前旗从牧草产业着手，解决草原过牧问题，突出市场需求导向，种植人工饲草42万亩，建设高标准农田3.78万亩，强化农牧民饲料自储能力，打造国基牧草大型饲草料集散交易中心，建成中型饲草料储备库22个，建立“一点对多源、多点对多面”的秸秆加工收储机制。深入推进“三北”工程等重点生态任务落实，完成草牧场改良103.7万亩，种植柠条达200万亩，每年平茬柠条1万吨，在增加饲草料储备和供应能力同时，使草原生态得到有效恢复。

产业融合发展

培育农村发展新动能

冬日的清晨，在这片银装素裹之中，内蒙古太乙牧业有限责任公司已经开始了一天的忙碌。屠宰区内，现代化的屠宰设备高效运转，伴随着低沉而有节奏的机械声，工作人员熟练地将牛羊肉精细分割成羊蝎子、羊肋排、牛腩、牛上脑等多个部位，自动化的包装机械高效地将冷却后的羊肉打包、贴标，准备将这份来自鄂托克前旗草原的珍贵礼物，运往全国各地的市场和超市，以最新鲜的状态送到消费者手中。

鄂托克前旗在培育牧业龙头企业的同时，还在积极的进行品牌建设，自2019年“鄂托克前旗羊肉”地理标志证明商标注册以来，旗委政府把加强品牌建设作为一号工程，出台多项扶持政策。截至目前，已认证“蒙”字标团体标准1项、有机羊肉产品6个、绿色原料基地10万亩，发布团体标准2项。“鄂托克前旗羊肉”地标授权企业9户，辐射和带动合作社、农牧户3500多户，形成“龙头带基地连牧户”的产业化经营体系。

“通过品牌建设取得的成效，带动现代农牧业跑出加速度，培育龙头企业25家，规模以上家庭农牧场775户，合作社543家，夯实了产业基础。培育了人人益、天骄情、美犇牧场等企业商标30多个，羊肉品牌溢价率达到了15%以上，农牧民户均增收0.5万元；带动了市场主体的发展，年均增长率达20%。” 鄂托克前旗农牧和水利局党组书记、局长许广亮说。

为了提高产品就地转化率和产品附加值，鄂托克前旗坚持“一产重塑”，实施农牧业“十百千万亿”工程，发展肉羊肉牛全产业链加工，推行“户繁企育”养殖模式，组建农牧业产业化联合体6个，培育农牧业产业化龙头企业25家、专业合作社555家，通过政府贴息补贴措施，发展肉、奶、绒畜产品精深加工，同时坚持品牌增效，主动融入“内蒙古味道、暖城多味”品牌计划，认证“二品一标”产品16个、名特优新农产品9个，“鄂托克前旗羊肉”品牌荣获“中国畜牧地理标志区域公用品牌保护奖”。

群防群控群治

不断提升草原监管水平

在鄂托克前旗数字草原中心清晰的电脑屏幕上，打开“数字草原”，随意选取农牧户一键查询，包括农牧户家庭成员、承包土地、草牧场确权、圈里的牲畜等信息都能一目了然。而这只是“数字草原”强大功能的“冰山一角”。鄂托克前旗率先建立了内蒙古自治区首家旗县级“草原信息中心”，在“智慧草原”建设方面快人一步，以前的“糊涂账”在数字平台上成了“明细账”。

“真是服了，人不用来，对我家草场是不是超载放牧，都一清二楚。”上海庙镇陶利嘎查牧民阿迪日说。

此外，鄂托克前旗还严格执行“林长令”，压实“林长制”责任，全面提升管护水平。建立草原过牧评价指标体系，整合执法力量，严厉打击偷牧、超载放牧等违规违法行为，进一步压实旗、镇、村三级联动监管责任。启用全自动无人机监测点5处，高点视频监测点4处，配备草原监管员479名，实现了“空中巡查、远程监控、地面巡护”相结合的立体式巡查，建立了“空中+地面”“人防+技防”的巡护体系，全力为推动解决过牧问题探索新路径。

解决草原过牧试点工作实施前，鄂托克前旗天然草原核定理论承载量42.53万只羊单位，天然草原实际放牧量75.47万只羊单位，超载牲畜32.94万只羊单位。在不折不扣的抓好解决草原过牧试点建设工作后，鄂托克前旗坚决执行“以草定畜、草畜平衡”政策，通过产业化发展、规模化养殖、智能化管理、品牌化增收等方式构建草原畜牧业高质量发展机制链，分流超载牲畜39.6万只羊单位，已达到草畜平衡范围，超额完成任务。