叙利亚“变天”后欧洲有意遣返叙利亚难民，专家：难度不小

叙利亚政局突变后，欧洲多国暂停受理叙利亚人的避难申请。

据新华社12月10日报道，已宣布相关计划的国家包括德国、奥地利、英国、法国、比利时、荷兰、瑞士、丹麦、瑞典、挪威和意大利等。希腊政府定于13日就这一问题举行磋商。

另一方面，新华社援引据卡塔尔半岛电视台11日报道，叙利亚过渡政府看守总理穆罕默德·巴希尔表示，他的首要目标之一是让在海外的数百万叙利亚难民重返家园。

2011年叙利亚内战爆发后，大批叙利亚民众因战乱背井离乡，涌向周边国家及欧洲寻求庇护。这场旷日持久的冲突造成了严重的人道主义危机，也给国际社会带来深远影响。欧盟成员国在应对这场危机时表现出不同态度，其中德国作为欧洲最大的经济体，对大量叙利亚难民敞开怀抱，成为欧盟内部接纳叙利亚难民最多的国家之一。然而，大规模的难民潮也对欧洲的社会、经济和政治体系带来挑战，促进了极右翼势力的崛起。

有分析认为，欧洲国家目前宣布遣返和暂停审理庇护计划，正逢这些国家对其移民政策进行更严格审查。但基于叙利亚政局尚未稳定等现实因素，需要制定让叙利亚难民安全返回本国的相关政策。

 12月9日，叙利亚首都大马士革遭空袭后升起浓烟。 新华社 发（蒙塞夫·梅马里 摄）

上海欧洲学会名誉会长、上海社会科学院研究员徐明棋12日在 “欧美关系走向报告2024”发布会暨“欧美俄中关系”研讨会期间向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，此次欧盟宣布将在移民问题上采取强硬措施，在于其自身经济无力再承受移民、极端主义思潮兴起等原因，但相关计划落地的难度并不小。

“不驱逐原则”

12月8日，叙利亚反对派武装宣布，推翻了总统阿萨德执政24年的政权。

欧洲多国随后纷纷表示，其境内的叙利亚难民应该返回本国。奥地利宣布了驱逐境内叙利亚难民的计划，比利时、法国、希腊、德国等决定暂停叙利亚难民的庇护申请。

据欧洲新闻网10日报道，在移民政策上持有强硬立场的奥地利内政部长卡纳，宣布引入新的“有序遣返和驱逐计划”。根据卡纳的说法，重点将放在那些已经成为罪犯、不想适应欧洲和奥地利文化价值观、不想工作只靠社会福利的人。

在叙利亚移民问题上，德国作为接收移民数量最多的欧洲国家，目前已收容了近百万叙利亚人，但其立场正趋于强硬。德国联邦移民和难民事务局数据显示，今年截至11月底，共接收超过7.2万份避难申请，其中逾4.7万份未完成审批程序。现在，德国同样呼吁叙利亚难民返回本国。

据美国政治新闻网站Politico 12月11日报道，德国政府称，希望叙利亚难民能“安全、有尊严地返回本国”，“我们必须在人道主义、政治、社会经济层面和安全方面，努力为实现这一目标创造长期条件。”

欧盟数据显示，在2015年和2016年，首次向欧盟申请庇护的叙利亚难民人数最高，每年都有超过33万人。之后3年，相关人数大幅下降。在2020年至2023年，由于叙利亚地震、战乱、经济困难等因素持续存在，申请（欧盟）庇护的人数增加了两倍。

欧洲新闻网介绍称，这些到欧盟寻求庇护的叙利亚人，要么获得了难民身份，要么得到了附属保护，并被允许无限期留在欧盟。这些难民原本受到“不驱逐原则”的保护，根据该原则，相关国家当局被禁止把难民驱逐到可能面临迫害或其他虐待的国家。

这意味着，欧盟国家最多只能帮助自愿返回叙利亚的人。根据联合国难民署（UNCHR）的数据，2023年，在叙利亚邻国收容的510万叙利亚难民中，只有38300人选择返回。欧盟的叙利亚难民遣返率低，是出于对安全、生计、基本服务和住房的担忧。

这是12月10日拍摄的叙利亚大马士革街头。 新华社 发（阿马尔·萨法尔贾拉尼 摄）

回家的合适时机到了吗？

欧盟正在对移民政策进行反思。各政治派别的领导人都要求欧盟探索庇护程序外包的“新方式”。比如，在一个遥远的国家建立驱逐营，被拒绝的庇护申请者将在那里等待最终答复。

徐明棋认为，欧盟目前宣布这些政策有其经济原因。“欧洲经济现在不景气，财政赤字高企，没能力再接受那么多移民。很多国家失业率较高。这样的背景下，欧洲没有动力再接收移民。”

此外，欧盟保守主义思潮兴起也让有关国家逐渐在移民问题上趋于强硬。

“今年6月欧洲议会选举，极右翼势力支持上升。这些党派对移民限制严厉，要采取措施驱逐非法移民。主流自由主义的中左、中右的政党，不得不考虑这股势力对移民限制的诉求。”徐明棋说，“欧洲对移民态度的变化不是一下子产生的。近几年，尤其是俄乌冲突对欧洲冲击大，欧洲逐步意识到没有能力接收这么多移民，所以现在政策逐步转向。当然，（美国当选总统）特朗普上台后的移民政策，对欧洲也会有一定的间接影响。”

虽然欧洲方面出于自身原因希望遣返这些难民，但有声音认为，目前并不是让这些叙利亚人回家的合适时机。

联合国人权事务高级专员公署在其年度评估报告中警告称，叙利亚境内的情况“尚不利于促进安全、有尊严的大规模自愿返回”。

美国国际战略研究中心（CSIS）的文章分析称，难民返回叙利亚将面临诸多挑战。基于叙利亚本国将面临更大压力、叙过渡政府是否有能力向返回本国者提供基础服务等因素，庇护国应该降低对难民迅速返回的期望，制定全面的让难民安全返回的战略，并提供足够资金支持这个进程，且相关过程需要时间。

徐明棋分析称，欧盟限制新的移民进入会比较严格，但驱逐移民的计划较难落实。

“欧盟要驱逐移民，（力度）不如美国，不如特朗普上台后采取那么决断的决策。在欧洲，中左、中右属于自由派的政治势力，难以冒犯所谓人权问题，进行严厉驱逐。所以，也有很多声音反对通过极端的手段驱逐（难民），真正落实计划的难度不小。”徐明棋表示。