调研报告反映农村宅基地闲置：一村696间房，空置率43.8%

漳州市芗城区浦南镇东坑村。

12月10日，福建省党建综合性刊物《福建支部生活》在其微信公众号发布了一篇选调生国情调研报告，谈及农田“细碎化”和农村宅基地闲置问题。

漳州市芗城区委组织部四级主任科员、芗城区浦南镇东坑村村委会主任助理黄郭欣在文章中介绍，根据现有农田承包亩数统计，东坑村490户种植户在耕地面积在1000～2000平方米之间，占所有种植户的91.5%，仅两个承包户耕种超过0.67公顷。由于涉及“流转经营权”“互换承包权”等涉及村民切身利益，推进“小田并大田”实施较为缓慢。2023年有农业科技公司实地考察农田后，因土地细碎难以快速协调流转，放弃在东坑村设立富硒农作物实验基地。

据其观察，村民对土地流转存在顾虑，主要集中在：有人怕将来恢复时，自家田块面积会减少；有人担心流转给资本后，流转费拿不到手；有人担心土地集中流转后，过去自给自足地方将会消失。

在文章看来，解决农田“细碎化”问题，需要从“克服地形地貌影响”和“做好承包或流转关系”两个方面着手：

一是实施农田建设土地整治。由上级部门提供资金保障和工程支持，结合高标准农田、土地整治等项目，通过除埂、填沟，让小方格变成大方块，增加农田可耕种面积，吸引更多种粮能手，推动农田宜机化，带动规模化生产和产业化经营。东坑村可综合考虑地形地貌、机械化水平、劳动力转移等情况，优先在群众意愿高的地区开展试点。

二是保持土地承包关系稳定。中央明确保持土地承包关系稳定并长久不变。对农户自愿采取互换土地承包经营权解决承包地细碎化的，要依法签订书面合同，向发包方备案，并及时变更承包合同；通过承包地确权，运用现代测绘技术，明晰农户农田边界和面积，为地块连片归并后追溯权属信息提供支撑。

三是对全流程行为进行风险防范。相应的耕地和收益应通过民主协商自主调整利益关系，做到合理分配、规范使用。土地流转方面，集中连片后如统一对外流转，应有农户书面委托，并引导通过公开市场进行。对社会资本流转土地，要落实资格审查、项目审核和风险防范制度。用途管制方面，要坚持最严格耕地保护制度，无论地块如何改变，都不能改变土地用途，不能破坏农业产能。

另一问题是农村宅基地闲置率上升。

调研报告介绍，东坑村现有房屋数量696间，其中约有305间房屋处于空置状态或村民较少居住状态，空置率达43.8%，空置房屋占地面积约为4.33公顷，占农村居民点建设用地的13.68%。长期空置房屋因无人维护，导致宅院内杂草丛生，局部砖墙倒塌。79间较少居住的宅基地房屋处于裸房状态，未做外立面整理。通过走访农户发现，东坑村宅基地私有观念根深蒂固，对退出使用宅基地意愿不强。进城定居的青壮年村民表示再回农村宅基地居住的可能性较小，近一半的农村闲置宅基地会维持现状。当前，在村人口平均年龄47.52岁，老龄化程度较高，随着时间推移，农村宅基地闲置现象会进一步扩大。

针对盘活利用闲置宅基地，黄郭欣在文中建议，相关部门定期清查和更新可盘活利用宅基地的规模、位置等信息，为盘活利用闲置宅基地创造必要的前提条件，也为相关规划的制订提供必要的基础数据。搭建和运用相关信息平台，解决闲置宅基地盘活利用信息不对称的问题；

同时，因地制宜推进闲置宅基地利用。新增住宅用地应尽量通过村集体内部的流转交易实现，在闲置宅基地上探索发展休闲旅游、生态观光等产业，还可探索宅基地盘活利用新模式，引进多元主体参与宅基地整理与发展，根据乡村不同自然资源条件、产业特点，探索“农户+集体经济组织”“农户+社会资本”等多种利用模式；

另外，加强闲置宅基地盘活利用监督。构建闲置宅基地盘活利用情况的跟踪、监督体系，防止已盘活的宅基地再次闲置，提高闲置宅基地盘活利用的成功率。严格实行土地用途管制，严防资本下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆。强化新建农房规划管控，严格落实闲置宅基地和闲置住宅改扩建管理，防止乱拆乱建。

澎湃新闻注意到，近年来，全国多地已在探索农村闲置宅基地的盘活利用。

例如，山东淄博市农业农村局今年8月介绍，近年来，淄博各区县结合当地实际，在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，积极探索推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。

其中，博山区池上镇聂家峪村主要采用货币化补偿、村级收储经营的方式，引导村民自愿退出宅基地，收储农户宅基地10套，改造提升后发展高端民宿，打造山区独立院落式民宿群。目前已建成营业10余套院落，民宿内配备空调、液晶电视、宽带上网，棋牌室，卫生间等设施设备，价格从每套600-1400元不等。民宿项目已委托山东农缘旅游发展有限公司运营，成为旅游团队和自驾游的理想休闲场所。既解决了农村宅基地坍塌、闲置等影响人居环境的问题，又发展壮大了村集体经济。

村集体有序收回农民退出的闲置宅基地，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则进行综合整治，将整治后的土地资源统筹用于农民建房、农村建设和乡村产业发展，打造产业兴旺、生态宜居的美丽乡村。沂源县燕崖镇计宝峪村充分凝聚党员、群众强大合力，有效推动村庄发展、村民致富。利用“山好、水好、林好、果好、景好、人好”的自然环境优势，以“后备箱工程”为主题，通过党支部领办合作社等方式，集中流转房屋10户31间，建成馒头房、煎饼坊、豆腐坊等14间特色农产品作坊，配套建设1300平米的停车场、1000余米的水系，配套旅游厕所和公共厕所各1处，并建有文化广场1处；同时，依托好山好水好生态，主动链接高端，与青岛朴宿文旅合作，计划投资2000万元建设民宿18套，提升道路等基础设施建设，做大做强旅游产业。

沂源县东里镇将宅基地整理、土地流转与农村养老相结合，探索建设农村养老“互助幸福院”。沂河南村遵循子女申请、老人自愿原则，将需要集中照料老人名下的35亩宅基地、口粮田委托村集体代为经营。对24亩宅基地进行复垦整理，并利用挂钩奖补资金，在不增加村级负担、不使用任何贷款的情况下，将其中6亩土地用于建设互助幸福院，集中为有需求的老人免费提供住所和养老服务。已建成总面积4000余平方米的互助幸福院，包含4个院落，每个院落建有5户既独立又相互连通的住宅，入住80岁以上老人30余人。流转的承包地由村党支部领办的沂源洪亮果蔬专业合作社统一经营，所得收益优先反哺互助幸福院，保障互助幸福院持续运营。“以地养老”发挥土地的隐性增值作用，把过去“沉睡”的土地资源变成了农村养老资金的“储蓄池”。

在浙江杭州，富阳区农业农村局于2023年12月出台《杭州市富阳区农村闲置宅基地和农房盘活利用实施意见》，总体目标加快落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权，探索农村宅基地“三权分置”实现形式。计划在2023年到2025年期间，全区新增盘活闲置宅基地和农房（含村集体闲置房屋）1200宗以上，为村集体和农户个人累计创收6000万元以上。

2023年度上级部门对富阳区闲置农房盘活考核指标为350宗，该区完成情况为：新增盘活闲置宅基地48宗，面积达11520平方米，通过复垦盘活的价值642万，通过收回再重新利用的达到101万元；新增盘活闲置农房421宗，面积达93486平方米，项目投资经营性收入8327万，农民增加财产性收入1895万元，村集体收益达到585万元，超额完成任务。