【社论】让城市更有韧性

中办、国办近日发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（以下简称《意见》）提出，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。

所谓韧性城市，是指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。通俗一点说，如果把城市比作一个生命体，它应该有强健的“体魄”，面对各类灾害和风险时，应该有强大的抵抗力、免疫力和自愈力。

事实上，韧性城市一词已多次出现在中央文件中，先是被写进了“十四五”规划，随后党的二十大报告也提出“打造宜居、韧性、智慧城市”。这次《意见》则给出了建设时间表：到2027年，形成一批可复制可推广的经验做法；到2030年，推动建成一批高水平韧性城市。

基础设施建设，既是一座城市的面子，如宽阔的马路、干净的街道、美丽的公园等；也是一座城市的里子，如规划设计的科学性、人性化、便捷度等；更是一座城市的底子，这往往体现在关键时刻，这些基础设施能够发挥怎样的应急能力和安全保障。

近年来，极端天气、气候事件频发，影响群众的日常生活，有的还在城市形成灾害，带来难以估量的损失。一方面，这固然和自然环境本身的变化有关；另一方面，也和城市在早期建设过程中缺乏长远规划和应急思维有关。

因此，打造韧性城市，不仅要注重看得见的“面子”建设，也要注重不易被看见的“里子”建设，统筹利用好地上地下空间。如健全城区排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制，推动城市轨道交通、地下车库等重点设施防灾避灾能力的提升。

打造韧性城市，也要尽快解决一些历史遗留问题，比如更新老旧社区。这次《意见》特别提到，要建立健全数字赋能、多方参与的住区安全治理体系，强化对小区电动自行车集中充电设施、住区消防车通道、安全疏散体系等隐患防治，提升城市住区韧性。

当前，一些城市防灾减灾救灾能力较低，部分居民风险意识也比较弱。面对各种灾害、危机，如何快速响应？这就需要借助新技术尤其是前沿的信息技术，推动城市管理从数字化迈进智能化、再到智慧化。让城市不仅有强健的“体魄”，也有聪明的“大脑”，才能管理好城市的日常，指挥好风险的应急处置。

打造韧性城市，是推进以人为核心的新型城镇化的必然要求。说到底，居民是一座城市的主人，城市的韧性足不足，直接关系到居民的安全感和幸福感。城市有韧性，才能更好支撑产业升级、融合、创新，更好推动城市安全发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。