南京率先将构建低空飞行服务保障体系纳入地方规范性文件推进

在低空经济新赛道上，低空飞行服务保障体系建设日益成为支撑其发展壮大的关键因素。

12月3日，南京市召开新闻发布会，市交通运输局发布并解读《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》。为加快构建便捷高效的低空飞行服务保障体系，科学引导从事低空飞行活动单位和个人安全、有序、高效开展低空飞行活动，《试行办法》于2024年11月22日印发，2025年1月1日起施行，试行两年。

南京加快构建便捷高效的低空飞行服务保障体系。本文图均来自“南京发布”微信公号

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，《试行办法》共37条，分为总则、服务保障体系建设、飞行主体管理、飞行活动服务保障、安全监管和附则六个章节。

其中，重点分政府、部门、服务机构三个维度阐明了各方在飞行服务保障体系建设上的相关职责，明确服务保障体系建设包括建设市级低空飞行服务平台、培育低空飞行场景、开展低空用户需求统筹评估、空域规划、起降点等物理基础设施建设、通导监等信息基础设施建设以及设立综合应用测试基地等保障措施，着重强调市低空飞行服务平台各项功能。

同时对飞行主体责任、运营条件、航空器要求、操控员和驾驶员要求、操控和驾驶规范、保险责任、用户数据信息安全、禁止活动共11个方面内容做了规定，突出飞行主体管理是安全飞行保障的基础；针对具体的飞行活动，明确了低空飞行服务机构的服务内容、低空飞行服务指南功能、空域和航线申请服务、紧急飞行活动服务以及航空气象服务5个方面服务保障内容，重点强调市低空飞行服务机构可以为该市低空飞行活动提供的服务保障内容。

在今年11月1日召开的南京市低空经济发展推进会上，南京市低空飞行服务中心正式揭牌运行。据南京市交通运输局局长宗仁介绍，此次发布的《试行办法》对中心职能做了进一步细化明确。作为全省第一家正式授牌的公益性服务机构，该中心将作为国家空管体系组成部分，具体负责对低空空域使用效率开展评估，提出低空空域动态优化调整建议；协助用户办理低空飞行活动相关申请事宜，收集汇总低空飞行任务和计划；发布空域使用通告等。

据介绍，南京在全国率先将构建全方位综合低空飞行服务保障体系纳入地方规范性文件推进实施、创新性提出了7大保障措施。宗仁表示，《试行办法》重点对南京市低空飞行服务平台的功能作了说明，平台将具备飞行计划管理、运行动态监视、航行情报发布、数据管理和气象服务等功能，后续市低空飞行服务中心将发布平台服务指南，为在该市从事低空飞行活动的单位和个人提供飞行活动计划申请、飞行活动报告、识别服务、飞行中监视和告警提示等一站式服务。

目前南京已获批空域42个片区，总面积1685.69平方公里；已批复航线118条，总里程1473公里。已拥有低空起降场（点）131个，其中有人机起降场5个，无人机起降点126个。已培育试飞培训、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、跨江物流配送、旅游观光等特色低空场景。

在成立市低空飞行服务中心基础上，南京已建成低空飞行服务平台1.0版本，实现双向保障。据南京市交通运输局总工程师李庆华介绍，南京市低空飞行服务平台（1.0版本）目前正在测试试运行，预计将于月底正式开放。平台上线初期，可为用户提供低空数字化规划、飞行活动管理、飞行计划管理、地理信息等服务，后续将逐步开放低空气象服务、态势监视等服务功能。未来还将上线平台的2.0、3.0版本，实现同时服务不低于50000架次低空飞行服务能力，为低空飞行用户提供全方位、一站式低空飞行服务。

南京之外，上海、苏州、无锡、合肥等长三角城市纷纷加快低空飞行服务保障平台建设。

今年5月1日，合肥市低空联合飞行服务中心揭牌，该中心由国际先进技术应用推进中心（合肥）联合中国民用航空华东地区空中交通管理局安徽分局等单位，发挥各自优势共同组建，主要开展低空咨询服务、空域协调服务、工作机制建设、标准体系探索等，打造合肥市低空服务“一个窗口”，加快建设满足城市飞行需求的市级统一低空协同管理平台。

6月11日，无锡低空产业发展服务有限公司签署成立框架协议，无锡市首个低空飞行监管服务平台建运维合作联盟成立。该平台可实现全市低空空域和飞行器活动“一网受理、一网通办”全维度管理，推动低空应用场景从“个体”到“群体”再到“城市立体”的全方位跃升。

今年8月，苏州市低空飞行服务中心（筹）揭牌，根据官方发布，中心将有效发挥低空空域协同管理、空中交通综合服务等职能，为苏州市低空空域使用及飞行活动提供重要保障。10月15日，《苏州市低空飞行服务管理办法（试行）》印发，统筹苏州市低空飞行服务管理工作，明确了各职能部门的职责分工。提出依托市级低空飞行服务监管平台等低空飞行公共基础设施，在飞行、应急两项重点领域，为低空飞行活动运行人和民用航空器提供多项配套服务。

11月22日，《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》印发，提出按照“示范先行、以点带面、分步实施”的建设步骤，2024年年底前为建设筹备阶段，持续推进低空飞行服务中心、低空飞行综合监管服务平台等建设前期工作。2025年年底前为建设及试运行阶段，健全军地民协同、市区联动、长三角一体化的低空飞行组织管理体系。2027年年底前为优化提升阶段，全面形成上海市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。