释新闻｜美国总统时隔九年首次访非，重点推进的“洛比托走廊”有哪些算计？

当地时间2024年12月1日，美国马里兰州，美国总统拜登在安德鲁斯空军基地登上空军一号，前往安哥拉。视觉中国 图

两度推迟终于成行，在距离任期结束还有49天之际，美国总统拜登于当地时间12月2日开启了对安哥拉的两日访问。

据新华社报道，拜登此访是2015年时任美国总统奥巴马访问肯尼亚和埃塞俄比亚以来，美国总统首次赴撒哈拉以南非洲进行访问。这也是安哥拉1975年摆脱葡萄牙殖民统治获得独立以来，美国总统第一次访问安哥拉。

拜登早在2022年美非领导人峰会（US-Africa Leaders Summit）上就许下承诺，称将于2023年访问非洲，但未能如期兑现，今年又因应对飓风“米尔顿”和“海伦妮”袭击美国再次推迟访非。在即将卸任时，拜登终于成行。《纽约时报》称，这很可能是拜登在任期内的最后一次海外访问。

为什么坚持要去？美专家：核心还是关键资源

据美国白宫官员介绍，拜登在访问期间将参观安哥拉国家奴隶博物馆、洛比托港口码头和卡里尼奥食品加工厂，出席洛比托走廊（Lobito Corridor）项目跨非洲峰会，访问期间将就传染病、农业综合企业、安全合作和保护安哥拉文化遗产等方面发表新的声明，此行的重点是促进关键矿物运输的洛比托走廊项目。

据中国外交部网站介绍，多年内战使安哥拉交通设施遭到严重破坏。安哥拉政府数据显示，自2005年以来，政府共投入250亿美元，完成了12435公里国家道路修复，仍有8570公里道路正在修复，4985公里道路有待修复。

据路透社报道，美国近年来加快推动安哥拉和赞比亚之间铁路系统的重建。2023年10月，美国、欧盟、安哥拉、刚果、赞比亚以及非洲开发银行、非洲金融公司签署七方谅解备忘录，支持开发洛比托走廊和新的赞比亚-洛比托铁路线。美国宣布对洛比托走廊多个领域进行10亿美元的公共投资，美国国际发展金融公司提供了5.5亿美元贷款。

洛比托走廊连接刚果共和国与赞比亚、最终通向安哥拉洛比托港。图片来源：The China-Global South Project （CGSP）

这是过去几十年来，美国在非洲的首个重大基建项目。第一阶段是将地处大西洋、具有120年历史的安哥拉“洛比托港”同刚果民主共和国相连，并在第二阶段连接赞比亚。建成后长度预计达1287公里，将打造出一条从大西洋直抵非洲腹地的物流走廊。该项目尚未确定完工日期。

洛比托走廊潜在效益巨大。刚果民主共和国是世界上第五大铜生产国，钴产量占全球总产量的60%以上。赞比亚是世界第四大产铜国，钴储量居非洲第二。两国的其他有色金属，如铅、锌等也蕴藏丰富。这些矿产是电池和其他电子产品的关键成分。

美媒指出，拜登此次访问是为提升美国在该地区的存在，而矿产资源也是中美竞争的关键领域。大西洋理事会自由与繁荣中心高级主管约瑟夫·勒莫因（Joseph Lemoine）表示，洛比托走廊揭示了美国的重点如何从援助转向投资，其目标正是非洲丰富的资源储备。

作为“一带一路”倡议的一部分，中国公司在过去十年中已在安哥拉投资120多亿美元建设运河、铁路和其他基础设施，并主导着许多非洲采矿业。4月9日，美国和平研究所（United States Institute of Peace）非洲关键矿产高级研究小组称，美国对中国矿产供应链依赖过重，建议加强美非合作，拓宽美国矿产供应链。但大西洋理事会非洲中心助理主任亚历山大·特里普（Alexander Tripp）则称，美国在非洲从不以大国竞争为幌子。

非洲是世界上粮食不安全压力最大的地区。洛比托走廊可以大幅缩短粮食运输的时间。中国国际问题研究院国际战略研究所助理研究员张蛟龙认为，粮食安全成为美国在全球层面开展战略竞争、深化对非关系、维护美国霸权的最有力杠杆之一。2022年美非领导人峰会发表了《美国—非洲伙伴关系愿景声明》，宣布建立新的粮食安全战略伙伴关系，以促进非洲粮食安全。张蛟龙表示，与其说洛比托走廊是美国对非粮食援助的举措，不如说是美国为控制关键矿产资源找寻的借口。

拜登政府的对非投入策略变化

在美国政府内部人士看来，非洲长期被忽视。“自从我们不再参与后殖民时期的非洲事务以来，有一个肮脏的小秘密：这一直是我们最不重视的事情。”曾两次被任命为驻非洲大使，后来又被特朗普政府任命为负责非洲事务的助理国务卿的博尔·纳吉（Tibor Nagy）告诉《纽约时报》。特里普也认为，从拜登迟迟未到访非洲可以清楚表明，非洲大陆并非美国外交政策关注的重点。

当地时间2024年12月2日，佛得角萨尔岛，美国总统拜登与佛得角总理若泽·乌利塞斯·科雷亚·席尔瓦（右）及佛得角驻美国大使Jose Luis Livramento在阿米尔卡·卡布拉尔国际机场交谈，准备前往安哥拉。视觉中国 图

根据清华大学安全与战略研究中心2022年10月11日发布的拜登政府新非洲战略评析，冷战终结后，美国对非政策经历多次调整，最近一次并且也是最大一次方向性调整发生在2018年12月出台的美国“新非洲战略”。这是冷战结束后美国首次明确提出将对抗其他域外大国作为其对非政策的核心目标。

“新非洲战略”将美国对非关系提升到战略高度，但特朗普在其第一任期按照自身利益需求的轻重缓急来配置和使用其外交资源，依据非洲在美国对外关系中的排序及特朗普个人的外交理念和行事逻辑，“美国第一”也就意味着“非洲最后”。美非关系的外交实践亦表明，特朗普政府并不重视对非政策。

然而，2022年的美非峰会、2023年3月美国副总统卡玛拉·哈里斯对非洲的访问、2024年拜登政府对非洲水痘问题的援助，以及此次拜登的访问，似乎都表明随着非洲在能源、基础设施、技术和农业等关键领域经济开发潜力的提升，以及中俄在非洲参与程度的提高，此前从未受到重视的美非关系在2021年1月白宫易主之后提上日程。

勒莫因在大西洋理事会网站撰文称，2021年6月，美国主导七国集团（G7）发起“重建更美好世界”（B3W）基建计划，并在2022年G7峰会上将其包装为“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）倡议。PGII成为一个加强美非关系的机会，它将重点从援助转向投资，刺激贸易、商业和私人融资，目的是促进所有参与国的经济增长。

在2022年于华盛顿举行的美非峰会上，美国政府承诺对非洲进行数十亿美元投资。一位美国高级政府官员向美国有线电视新闻网（CNN）表示，峰会上美国80%的承诺已经兑现。“在过去几年里，通过美国政府的投资，安哥拉的电信设施增加了，越来越多的人开始使用3G，现在已经在建设5G网络和可再生能源项目。美国已经批准通过美国进出口银行（the Export-Import Bank）为可再生能源项目提供近25亿美元（约合181.8亿人民币）的资金，这些项目将能够使非洲各国摆脱能源短缺，成为能源出口国。”

但是，安哥拉当地人却有不同的感受。25岁的达利亚·贾维拉在罗安达的中国城（China City）工作，这座由中国人建造的购物中心有几个街区。“我认为中国人是来帮忙的。”贾维拉说。

农业小镇古巴尔安副行政长官东尼奥·安德拉德则表示，他希望拜登的关注能鼓励更多国家与安哥拉合作，但他质疑为什么安哥拉花了这么长时间才被优先考虑。

特朗普上台后，美国对非政策是否可持续？

尽管拜登此次非洲之行备受瞩目，外界却都在担心特朗普上台后美国对非政策的延续性。

据新华社报道，分析人士指出，虽然拜登在任期最后时刻兑现访非承诺，希望借此拉拢非洲国家，但由于美国长期以来对非洲态度傲慢，特朗普在任期间从未访非，甚至对非洲国家出言不逊，美国近年来在非认同度下滑。

安哥拉天主教大学（Catholic University of Angola）社会学家塞萨尔蒂娜·阿布雷乌（Cesaltina Abreu）表示，“如果特朗普对非洲和安哥拉的重视程度与他在第一个任期内一样，那么拜登启动的计划将出现挫折。”《国际政治与社会》（IPS，International Politics and Society）分析称，特朗普第一任期内的美非政策是灾难性的，甚至一度达到冰点。

然而，非洲萨赫勒地区特使彼得·范（Peter Pham）在《金融时报》的采访中，以国际发展融资基金在特朗普第一任期内翻倍至600亿美元（约合4362亿人民币）为例，驳斥了特朗普忽视非洲的说法。但范就南非等国在以色列和伊朗问题上的立场表明了自己的担忧，他认为向非洲国家提供免关税进入美国市场机会的《非洲增长与机会法案》（African Growth and Opportunity Act, AGOA）只应适用于外交政策立场与华盛顿一致的国家。

大西洋理事会非洲中心的非常驻高级研究员亚历山大·J·马洛尼（Alexandria J. Maloney）表示，特朗普应该预见到美国参与非洲事务的必要性，“如果特朗普政府认真对待安全、贸易和推进美国的长期经济利益，它就会考虑对非洲国家进行重大的美国战略参与和投资。”

面对美国总统换届交接，安哥拉总统若昂·曼努埃尔·贡萨尔维斯·洛伦索（João Manuel Gonçalves Lourenço）在接受《纽约时报》采访时表示，他已准备好未来与特朗普合作。“如果安哥拉和世界上其他国家要维持与美国的关系，就必须与他合作。”