扶桑谈｜石破茂提出两大“立国”战略，但他能干多久却存变数

当地时间2024年11月29日，日本东京，日本首相石破茂发表施政演说。  本文图均为 澎湃影像 图

2024年11月29日，日本首相石破茂在第216届国会发表施政演说。综观日本主流媒体及部分分析人士的观点来看，石破茂首相的此次演说并没有获得较高的评价，相反，却遭到了不少保守型媒体的诟病。坦言之，作为众议院选举惨败后的“少数派执政党内阁”，第二届石破茂内阁的执政前景毋庸置疑面临着巨大困难与挑战，未来能否实现长期执政存在较大变数。

总体来看，石破茂内阁面临内困、外忧的双重阻力，且内困是主要矛盾，外忧是次要矛盾。

高市早苗

高市早苗锁定“后石破茂”时代

首先，自民党内部的团结问题成为困扰石破茂新政的主要障碍。客观而言，以石破茂为首的“石破派”本身就是自民党内的小派阀，且在自民党内并不具备强大的政治主导力和人事影响力。而且，此次石破茂能赢得自民党党首选举并成功上台执政，完全得益于党内其他派阀及部分大佬的支持与器重，当然这也存在着一定的偶然性。尽管如此，登顶权力中心后的石破茂并没有过多顾及党内团结这一重要问题，而是迫于日本民众及在野党对此前自民党“收受回扣”事件的政治压力，采取了与相关党员实施“政治剥离”的手段，意图将这一事件对自民党所造成的负面效应抑制到最小程度。然而，石破茂的这一政治操作并没有博得日本民众足够的理解与支持，反而扩大了民众对于“政治黑金”问题的担忧与诟病，并最终引致了自民党在此前众议院选举中的大败。由此，自民党内部也出现了一定的怨气与指责，并意图通过政治追责的方式迫使石破茂辞职。

另一方面，石破茂的上述政治操作也不乏“去安倍化”的考虑，因为其中相关的多数受影响政治人物均为原“安倍派”的国会议员，鉴于石破茂与已故的前首相安倍晋三之间本就存在一定的私人恩怨，因此，石破茂的这一政治操作难免被认为有“假公济私”之嫌，并引致自民党内的部分反对声音。以此为背景，自民党内以高市早苗为首的反石破茂势力便成为关注焦点。作为自民党原“安倍派”核心成员的高市早苗，尽管此前与石破茂一同竞选党总裁并战至最后一轮而不幸败北，但其并没有完全失去自民党内部、日本社会及媒体的政治聚光灯，因此她仍然存在“重新登顶”的可能，而这或许也就是时间上的问题。之前高市早苗“毅然决然”地拒绝了石破茂邀请其出任自民党总务会长的邀请，足以显示出其战略目标已经锁定“后石破茂”时代的日本政治，并希望能有朝一日成为日本有史以来的首位女首相。

其次，石破茂内阁的内政辨识度不高，很多领域并没有明确的政治方针与政策内容，仍需要一定时间的打磨和完善，短期内只能用“萧规曹随”的政治手法，延续岸田文雄内阁大部分的既有政策。

值得一提的是，石破茂虽然一直担任自民党众议员，并在党内及政府曾经担任过诸如干事长、防卫大臣等重要职务，但因为过去较长一段时间一直受到党内排挤，尤其是以前首相安倍晋三为首的“安倍派”的排挤与打压，导致他长期游离于政治权力中心。受此影响，石破茂在成为首相后貌似失去了政治方向，一下子很难拿出系统的政策框架及具体的政策措施等。以经济和金融政策为例，尽管上台后石破茂对日本央行继续升息已明确表示了反感，希望日本能继续保持极为宽松的货币政策，但在经济领域却没有很明确且具体的政策想法，而是继承岸田内阁曾积极主张的“新资本主义”政策框架及具体政策想法。

特朗普

面对特朗普短时间内难有最佳应对策略

最后，外交问题也是困扰石破茂内阁的一大难题，其中对美外交的不确定性是决定石破外交短期内难以有所作为的主要动因。解读石破茂的两次国会施政演说，不难发现其非常重视对美外交的引领性与影响力，也如同之前的历届政府那样，将对美外交置于日本外交的首要核心位置。不仅如此，随着特朗普赢得美国大选，对美外交、或者更为确切的说是“对特朗普外交”，便成为石破茂内阁在外交领域的优先任务方向。需要指出的是，石破茂并不是安倍晋三，此前其与特朗普之间并没有任何过密的交集，更没有安倍与特朗普之间特殊的私人友谊。值得一提的是，此前石破茂团队就希望利用参加智利APEC峰会及巴西G20峰会的重要机遇，实现石破茂顺访美国并与特朗普进行第一次正式会晤，但显然特朗普没有给予石破茂这个“政治表现”的机会；而且，据媒体爆料，石破茂与特朗普之间的第一次通话，也仅持续了短短五分钟，可见二人之间并没有很多可以交流的话题。鉴于此，特朗普当选美国新总统的结果，对于石破茂及其领导的内阁而言，或许是措手不及的重大变故，因此，后者也难以在短时间内找到最佳应对策略。

综上所述，对于新起步的石破茂内阁而言，当前的内困外忧似乎可以用“政治内压+特朗普外压”来简单概述。不管怎样，对于新启动的石破茂政权而言，能否坐稳位置并持续执政的关键还是依赖于未来日本经济的走势，即能否维持日本经济的可持续性发展和国民收入的稳定性增长等，这些是决定石破茂政权未来政治生命的核心问题之一。

有鉴于此，尽管未来在自民党党内及执政联盟内部存在巨大的磨合成本，同时外部环境存在巨大的“特朗普压力”，但石破茂政权还是应将政策的重心聚焦于“振兴经济”这一核心问题，并提出一些富有见地且具有较强操作性的经济政策措施，这才是实现长期执政意愿的战略依赖之一。

需要强调的是，在此次施政演说的经济对策部分中，石破茂创新性地提出日本要实现“资产运营立国”及“投资立国”的战略，为此，2030年度结束前日本将对AI及半导体领域实施超过10万亿日元（约合人民币4825亿元）的官方援助，并在10年时间内牵引出超过50万亿日元规模的官方及民间投资。这或许是石破内阁重大的政策创新，但最终效果有待时间的检验，一旦落实，则其将关乎日本未来产业及经济发展的总体走势与战略方向，对此应加以关注并深入研究。

（陈友骏，上海国际问题研究院研究员）