从油气到电力，国家能源局换帅折射中国能源发展核心任务之变

国务院国资委副主任王宏志出任国家能源局党组书记，曾长期在电力行业工作

国务院国资委副主任王宏志履新国家能源局一把手。国家能源局11月29日发布消息，中央组织部有关负责人当天下午出席国家能源局领导干部会议，宣布中央决定：王宏志任国家能源局党组书记，免去章建华的国家能源局党组书记职务。

与油气口出身的章建华不同，王宏志有着丰富的电力系统工作经验。公开简历显示，王宏志生于1969年9月，高级工程师，工商管理硕士学位，1987年-1992年就读于清华大学电机系，历任河南省电力公司副总经理、国家电网公司体制改革办公室副主任、华北电网有限公司副总经理、天津市电力公司党委书记、副总经理、国网青海电力公司总经理、国家电网公司发展策划部主任。2018年1月，王宏志出任华电集团副总经理、党组成员。

2022年1月，王宏志从发电集团重回电网公司，调任中国南方电网有限责任公司董事、总经理、党组副书记。后于2023年9月被任命为国务院国有资产监督管理委员会副主任。在国资委任上，分管办公厅（党委办公厅）、综合研究局、政策法规局、企业改革局、全面深化改革领导小组办公室、研究中心、信息中心。

章建华现年60岁，是国家能源局首位来自能源央企的掌舵者。2018年11月，章建华从中石油集团总经理任上被调赴国家能源局任一把手。他在石油石化行业拥有逾30年的工作经验，2016年7月出任中石油集团总经理之前，在同为特大型石油央企的中石化集团工作了30年。国家能源局局长通常还兼任国家发改委副主任，但彼时章建华的到任打破了国家能源局局长连续两任“高配”正部级干部的惯例。

从章建华到王宏志，此番人事变动背后，也折射出了中国能源发展的主要矛盾与核心任务之变。

章建华履新国家能源局之时，正值国内油气资源对外依存度持续攀升之际。彼时，国内油气需求快速增长，石油产量却连续三年下降、天然气产量增速落后于消费增速。2017年，中国石油对外依存度达到67.4%、天然气对外依存度达到36%，2018年油气对外依存度再创新高。加大国内油气资源勘探开发力度、确保长期的国家能源安全成为当务之急。为此，国家能源局于2019年制定了油气行业增储上产“七年行动计划”，此后三大石油央企资本开支陡增、上游勘探成果密集显现，形成了新的储量增长高峰期。

“七年行动计划”实施以来，国内油气产量止跌回升。2023年，国内原油产量稳定在2亿吨以上，天然气产量超过2300亿立方米、同比增长超过4.5%。据国家统计局数据，今年1-10月份，规上工业原油产量17764万吨，同比增长2.0%。2025年是“七年行动计划”的收官之年，总体而言，该计划增强了国内油气作为保障国家能源安全“压舱石”的作用，为油气产量增长夯实了资源基础。

另一方面，近年来随着新能源发电装机的快速增长，电力供需的结构性矛盾日益突出，电力缺口与过剩并存。

能源局数据显示，截至7月底，全国风电、太阳能发电装机达到12.06亿千瓦。伴随大规模、高比例新能源接入电网，电力供应安全的内涵发生了深刻变化。风电、光伏往往“看天吃饭”，具有极热无风、极寒无光等波动性特征，极端天气的频繁来袭在放大电源侧上述缺点的同时导致电力需求激增。二者叠加，近年来夏冬季负荷高峰期保供挑战直线升级，电力供需紧张周期卷土重来。但与此同时，部分地区新能源消纳压力凸显。

不仅如此，高耗能产业西迁趋势下部分电力送端省份电力裕度收紧，送受端争电矛盾显现。跨区域电力互济格局生变之际，煤电与可再生能源利益进一步走向分化，电力市场不协调不平衡问题突出。在新型电力系统转型从量变走向质变的过程中，面对时间和空间两个维度的电力不平衡，亟需体制机制创新。

新型电力系统是新型能源体系的核心组成部分，深化电力体制改革，事关能源安全和经济社会发展全局。

2022年1月，经第十九届中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过，国家发改委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出要健全多层次统一电力市场体系，统一交易规则和技术标准，破除市场壁垒，推进适应能源结构转型的电力市场机制建设。2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出要深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场。

这是摆在“电力专家”王宏志面前的艰巨任务。澎湃新闻注意到，有业内人士评价此次人事更迭为“时代转换的标志性事件”，“电气化是未来发展方向，由电力专家担任能源系统主要领导恰逢其时”。

副部级单位国家能源局最早诞生于2008年的国务院机构改革，由国家发改委管理。2013年的国务院机构改革中，原国家能源局和原国家电力监管委员会的职责整合，重新组建了新的国家能源局，其职能包括拟定和组织实施能源发展战略、推进能源体制改革及能源市场监管等。中国能源领域最高层次议事协调机构国家能源委员会的办公室具体工作也由能源局承担。