哈俄关系再破冰，普京此次访问哈萨克斯坦缘何“不同寻常”？

11月27日，“忽冷忽热”的俄哈关系继金砖紧张氛围后再次破冰，俄罗斯总统普京当天抵达阿斯塔纳，对哈萨克斯坦进行为期两天的国事访问，并出席集体安全条约组织（集安组织）理事会会议，哈萨克斯坦总统托卡耶夫亲赴机场迎接。

据央视新闻报道，俄哈两国领导人27日签署了关于在新的全球秩序下深化战略伙伴关系的联合声明。访问期间，双方共签署了20份政府间、部门间文件和商业文件。其中，石油与天然气等能源方面的合作成为重头戏。

当地时间2024年11月28日，哈萨克斯坦阿斯塔纳，普京抵达集安组织峰会现场。  本文图片均来自IC

20余年来，普京出访哈萨克斯坦次数已超过30次，上一次正式访问是在2023年11月。今年7月，普京还曾赴哈参加上海合作组织峰会。随着俄乌局势进入升级的新一阶段，普京此访被部分观察人士认为“不同寻常”。

华东师范大学中亚研究中心主任陆钢在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，尽管存在摩擦，但普京不希望两国关系渐行渐远，希望通过此访稳固两国战略伙伴关系、缓解分歧、深化经济与安全合作。在某种意义上，普京也在为后俄乌战争时代战略重心向南转做准备，确保不丢失现有的势力范围。

“不同寻常”访问受高度重视

普京抵达阿斯塔纳后，哈方为其举行了盛大的欢迎仪式，孩子们举着两国国旗朗诵诗歌，艺术家展示了象征两国友谊的画作。在阿斯塔纳上空，六架飞机拉起代表俄国旗的白、蓝、红三色彩烟。据俄媒报道，这一切让普京“感到惊讶”。普京在欢迎仪式结束后对托卡耶夫说：“我们经常见面，已习惯工作氛围，如此隆重的环境不同寻常。”

当地时间2024年11月28日，哈萨克斯坦阿斯塔纳，集安组织峰会现场，普京与托卡耶夫。

“德国之声”援引哈媒报道称，普京与托卡耶和27日的小范围会晤持续了两个小时，这在两国总统频繁的会晤中从未有过。

据俄总统助理乌沙科夫介绍，此次陪同普京访哈的代表团成员包括俄副总理以及工业、贸易、外交、经济、能源、交通、国防等部门官员，几乎涵盖俄内阁所有成员。从两国元首的互动以及最终签署的文件来看，安全与能源是讨论的焦点。

在乌近期使用西方远程武器袭俄、俄以新型“榛树”中程导弹回击后，外界普遍担忧俄乌冲突将进一步升级，哈萨克斯坦则成为独联体国家中首个因俄乌局势升级而宣布加强安全措施的国家。有哈方分析人士指出，此举或考虑到哈在里海沿岸，且境内有俄军事、航空和航天试验场。如俄在哈境内相关设施遭到打击，又或俄里海舰队遭袭，哈方设施或受波及。

俄罗斯科学院普里马科夫世界经济与国际关系研究所（IMEMO）后苏联空间研究中心中亚部门负责人普里特钦（Stanislav Pritchin）向澎湃新闻表示，尽管哈未面临直接军事威胁，但作为俄在集安组织及双边层面的盟友，双方将讨论共同应对现有挑战和风险的方式。

陆钢认为，普京可能希望通过集安组织获得支持，以加强防御合作、提升情报共享与军事协调，避免俄战略目标成为打击对象，而哈及其他集安组织国家则尤为担心俄乌冲突可能给中亚带来地区安全风险和军事冲突的溢出效应。哈宣布加强安全措施，也是其担忧被卷入战争的体现。

另据俄《生意人报》报道，28日集安组织会议以俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五方形式召开，已宣布冻结与该组织关系的亚美尼亚未出席会议。出席会议的俄罗斯联邦安全会议秘书绍伊古28日表示，根据俄新版核学说，俄罗斯的核保护伞延伸至集安组织。

当地时间2024年11月28日，哈萨克斯坦阿斯塔纳，集安组织峰会举行。

普京同日在集安组织会议上表示，俄已多次强调，乌军使用西方远程武器打击俄目标将意味着北约直接介入冲突。俄将始终对敌人的打击做出反应，28日夜间使用90枚导弹和100余架无人机打击了乌17处军事及国防工业设施。目前俄已开始批量生产“榛树”导弹，俄武装力量总参谋部和国防部正在选择可利用该导弹攻击的乌克兰境内目标，基辅决策中心可能成为打击对象。如大规模集中使用“榛树”导弹，其打击威力将与核武器相当。俄将继续对该导弹进行实战测试，以应对敌方行动。白俄罗斯总统卢卡申科在接受塔斯社采访时表示，他向普京开玩笑说，白俄罗斯已经准备好部署“榛树”导弹系统了。

28日集安组织会后，与会各国领导人共签署14份文件，包括关于“进一步加强集安组织内部盟友关系”的决定、集安组织集体安全理事会宣言、关于加强塔吉克斯坦-阿富汗边境的计划以及卫国战争胜利80周年声明。

《生意人报》称，该组织正为欧亚空间制定新战略，关键决定之一是通过一项关于改善塔吉克斯坦-阿富汗边境的国家间计划，使集安组织国家能够共同开发这段边界，确保整个中亚地区的安全。俄此前于10月宣布最高领导层已作出将塔利班移出恐怖组织名单的“原则性决定”，但需走完必要的法律流程。

普京此访的另一特殊背景，是哈萨克斯坦于10月通过了建设核电站公投，来自俄、中、法、韩等多国企业将参与竞标。考虑到俄哈长期在核技术领域保持合作，俄罗斯原子能公司（Rosatom）被认为是有力竞争者。

在行前为哈媒撰写的文章中，普京特别提到，Rosatom“已准备好与哈萨克斯坦开展新的大型项目”，向哈方表明俄在核能领域的优势也被外界认为是普京此访重点之一。但目前，哈方尚未宣布决定由谁承建核电站。

陆钢分析称，俄在核能领域经验丰富，能够提供成熟的技术和较为完善的安全保障体系，且可能提供较为优惠的融资条件或贷款支持，但其他国家也在积极竞标、能够提供高水平技术，俄竞争压力较大，西方对俄制裁所带来的外交和经济风险、哈自身平衡与俄关系的需要等因素也可能影响哈决策。最终的决定因素将是经济性和政治可行性，哈需要在保障能源安全和独立自主的前提下确保不在外交上陷入困境。

托卡耶夫曾在公投结束后表示，选择核电站承建者“并非易事”，并暗示可能邀请多国企业组成的“国际财团”负责建设。但有分析认为，在当前地缘政治背景下，托卡耶夫这种设想能够实现的可能性较低。

“密切而微妙”的关系

自独立至今，中亚国家秉持多向平衡外交政策，在推进“去俄化”、加强与全球联系的同时，仍与俄保持密切的政治、经济、人文等领域交流。中亚重要的地缘战略地位及其快速增长的人口和经济潜力对俄也极具吸引力，尤其是在2022年俄乌冲突爆发、西方对俄制裁加剧后，中亚对俄重要性愈发凸显。2022年10月，首届“俄罗斯-中亚”峰会成功举行。两年来，俄与中亚各国签署了一系列深化经济合作的双边协议。

作为地区强国以及与俄陆地边界最长的邻国，哈对俄重要性不言而喻。在2022年1月哈政局动荡、爆发“一月骚乱”后，由俄主导的集安组织曾应托卡耶夫请求向哈派出维和部队，一度令外界认为俄在哈影响力或进一步增强。

俄乌冲突爆发后，哈萨克斯坦与俄保持一定距离，向乌克兰提供人道主义援助，强调所有国家都必须严格遵守《联合国宪章》。这让许多分析认为，哈将转向西方、疏远俄罗斯。但总部位于英国的查塔姆研究所（Chatham House）今年2月的一篇评论文章称，事实可能“恰好相反”。

制裁之下，哈成为俄平行进口的重要枢纽，两国贸易额不降反增，2023年突破280亿美元大关，再创新高。失去欧洲市场后，俄能源行业也将视线转向东方。哈萨克斯坦目前是俄管道天然气的重要中转站，普京今年11月访哈期间，双方提到将增加经哈领土向乌兹别克斯坦的天然气供应，落实已签署的经哈向吉尔吉斯斯坦供应俄气的协议，俄向哈本国长期供气计划也正在制定之中。同时，哈约80%的石油需通过俄领土和俄黑海港口基础设施出口到海外市场，约四分之一的铀产量由俄控制，境内三座燃煤电厂的建设也将由俄负责。

乌沙科夫在普京行前告诉路透社记者，普京和托卡耶夫将签署一项延长向哈萨克斯坦供应石油协议的议定书。虽然两国元首在会后的讲话中没有提到石油协议，但他们表示，双方讨论了增加俄罗斯天然气通过哈萨克斯坦向乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦输送的计划。路透社分析称，这是莫斯科脱离欧洲能源市场战略的一部分。

此外，双方还讨论了农业贸易争端的问题，这一问题来自于俄哈在今年喀山金砖会议前发生的“冲突”。

10月22日喀山金砖国家领导人第十六次会晤前夕，哈总统发言人表示，哈方已收到关于加入金砖国家的建议，但暂无计划加入该组织。托卡耶夫正从哈国家利益的角度考虑相关建议，目前优先考虑的是联合国这一“具有普遍性和非替代性的组织”。克宫随后回应称尊重哈方立场，俄方将两国战略伙伴及盟友关系摆在第一位，同时强调金砖国家并非试图取代联合国，而是对联合国的补充。

10月中旬，俄宣布暂停从哈进口部分谷物、果蔬等农作物。另据哈媒报道，在10月俄哈政府间合作委员会第25次会议上，哈方就双方贸易领域合作的“多个方向”对俄“表示关切”，其中包括俄方要求哈方在三座燃煤电厂的项目上给予俄优惠条件。俄方则表示，哈萨克斯坦违反了欧亚经济联盟过境关税协议的基本原则。

11月初，拉夫罗夫在俄哈两国外长会晤后表示，哈方已收到作为伙伴国加入金砖国家的邀请。

普里特钦认为，对与冲突相关方均有密切关系、希望在各方之间保持平衡的哈萨克斯坦来说，俄乌冲突及其升级是一场相当严重的危机。“从与西方国家关系的角度来看，哈萨克斯坦在加入金砖国家的立场非常明智。但从其与俄等主要贸易投资伙伴建立系统性对话的角度来看，向金砖国家靠拢无疑至关重要。无论如何，哈仍参与‘金砖+’对话并受邀成为伙伴国，所以我并不认为这是对俄哈关系的重大考验。”

“中等强国”的挑战与机遇

在普里特钦看来，托卡耶夫的外交策略对个人因素依赖程度较低，而更加依赖各类机构进行合作。但哈外交政策在俄乌冲突后未发生重大变化，整体上仍延续了纳扎尔巴耶夫时期的多方向平衡外交政策。陆钢则认为，哈外交近两年已出现独立性、多元化及区域合作增强的新趋势。

近年来，哈萨克斯坦日益强调自身的“中等强国”地位，希望凭借其战略外交、经济增长和地区领导力影响中亚地区地缘政治叙事。瑞典学者康奈尔在其文章中解释道，虽然确切定义仍有争议，但中等强国总体是指非超级大国，但拥有相对强大的经济、外交和军事能力，倾向于多边主义，能够扮演稳定力量和“在大国之间或平衡大国野心”的调解人角色。

目前，由托卡耶夫推动“中亚五国+”模式已成为该地区国家与美、俄、中、欧盟进行对话的主要平台。与此同时，哈萨克斯坦也在集安组织、上合组织、独联体、突厥国家组织等框架下不断发展与周边国家关系。去年10月在托卡耶夫的提议下，独联体国家还签署了关于建立国际俄语组织的条约，以推动俄语教育、研究和技术发展。

然而，俄乌冲突后俄西方日益对立，哈萨克斯坦遭遇外交困境。“哈萨克斯坦一方面必须避免与俄罗斯关系破裂，另一方面又需保持与西方国家的良好关系。处在复杂地缘政治环境中的哈萨克斯坦，不得不小心平衡与大国的关系，避免卷入更大范围的冲突或制裁压力，确保自身经济发展与安全利益。”陆钢对澎湃新闻说。

尽管西方制裁下俄自哈进行的“平行进口”以及大量俄企及俄移民涌入哈境内，在一定程度上刺激了哈经济增长，但西方也曾多次因制裁问题向哈方施压。普里特钦提到，随着当前俄乌冲突持续升级，哈面临的制裁风险也正在上升，俄哈双方金融及银行业合作已受到波及。

今年10月23日，哈外交部再次强调，哈未对俄实施制裁，不支持也未加入西方对俄制裁，也不希望本国领土被用于规避对俄制裁。俄则在11月初表示，哈政府正受到来自西方的“巨大压力”。

在带来挑战的同时，俄乌冲突也给哈萨克斯坦等中亚国家带来了新的机遇。陆钢表示，哈萨克斯坦可以通过展现其外交独立性，成为中亚地区乃至欧亚大陆的外交桥梁，在促进区域安全与经济合作等方面发挥更大作用。与中国、欧盟、美国等国的经济合作将为哈能源、基础设施、科技等领域提供更多发展机遇。哈还可借助自身在国际组织中的地位发挥更大外交影响力，特别是在促进和平、安全和区域稳定方面。

11月美国大选结果出炉后，特朗普重返白宫将给中亚带来怎样的影响，也备受外界关注。陆钢认为，哈一直与美国保持良好关系，特朗普再次上台后，哈美关系有望提升，特朗普也可能出访哈萨克斯坦，成为第一个访问中亚国家的美国总统。

此前，特朗普在上一任期曾迎来哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦总统对美国进行的罕见正式访问，并通过了《美国中亚战略（2019-2025）》。《外交学者》杂志11月刊文称，中亚近年来外交独立性的增强，可以很好地配合特朗普所主张的利益以及特朗普在外交中可能采取的“交易”风格，能源及战略矿产可能成为美国新政府关注的重点。