“补偿萨拉米”磋商：第二次“金特会”前美朝谈判有进展？

一度停滞的美朝无核化谈判，在第二次“金特会”召开前夕，据称开始取得了一些实质进展。

《联合早报》2月2日报道，美国政府表示，已做好了结束朝鲜战争的准备，也无意进攻朝鲜，但是朝鲜必须全面申报其核设施，让美国了解朝鲜的大规模杀伤性武器和导弹项目，这样朝鲜半岛才有望实现长期和平与稳定。

上述立场是美国朝鲜政策特别代表比根，于本周四（1月31日）在斯坦福大学沃尔特·肖伦斯坦亚太研究中心主办的讨论上发表演讲时透露的。他表明，华盛顿愿意采取“许多行动”来改善美朝关系，以及说服平壤放弃核武器，但同时也要求朝鲜必须做出弃核的实质行动。比根列出了一长串清单，罗列了朝鲜最终需遵守的各种要求，比如针对核设施和导弹试验场的专家进入和监督机制。

在第三国账户中预存数十亿美元？

比根此番在斯坦福大学的演讲，是他担任朝鲜政策特别代表五个月来，首次发表的公开演讲。美国有线电视新闻网（CNN）2月1日报道称，比根强调，美国总统特朗普和他都深信，现在是结束朝鲜半岛70年战争与敌对状态的时机。

“美国不会攻打朝鲜，我们也不谋求推翻朝鲜政权。”相反的，美国会协助朝鲜最高领导人金正恩建设“更光明的未来经济”， 比根说。但是他也强调，在朝鲜实现无核化之前不会放松对朝制裁，但若朝鲜实现无核化，美国会研究最好的投资方案。比根还重申了美国的立场，即在无核化实现之前，美国对朝鲜的制裁维持不变，也不会撤出在韩国的28500名驻军。

至于何为“更光明的未来经济”，比根没有详述。差不多与比根的演讲同时，韩国媒体披露了美朝两国可能达成的秘密协定——一项在美朝面临信任赤字的情况下或仍能鼓励双方采取行动的协定。

据韩国《中央日报》1月31日报道，美朝两国为推动朝鲜无核化进程，开展了“补偿萨拉米”磋商。报道称，美国国务院朝鲜政策特别代表史蒂文·比根向朝鲜提议，通过开设委托付款（escrow）账户进行经济补偿，这或是朝美两国秘密协商的方案。

所谓“补偿萨拉米”，即指在韩、日、欧盟等有关国家在与美国协商之后，将数十亿美元的现金预存至第三国的账户中，每当朝鲜拿出具有实质性的无核化举措时，便从账户中取出一定金额的现金作为应对措施和补偿金。（萨拉米是南欧的一种香肠，《中央日报》报道称，朝鲜一直主张阶段性无核化，对无核化进程进行细化，使补偿实现最大化的“无核化萨拉米”；对此，美国提出针对朝鲜无核化进度进行补偿的“补偿萨拉米”。此处“无核化萨拉米”、“补偿萨拉米”，应指如切香肠那样分阶段无核化，每完成一个无核化步骤，美国即给予一定补偿。——编者注） 

《华盛顿时报》1月28日也曾报道，比根在秘密工作会谈上向朝鲜解释了这一方案，并试图说服对方，报道中没有提及朝鲜对此作出的反应。哪些国家往第三国账户存入资金，这估计也将会是国家间多次争论的焦点。

对此，吉林大学国际关系学院教授王生认为，朝鲜过去的思路是弃核换补偿，金正恩执政后，主要目标是弃核换安全。“朝鲜现在希望的是安全保障，和平体制的建立和美朝关系正常化。安全有了保障，就为发展经济提供了好的环境。”他分析道。

美国“软硬兼施”

对于朝鲜来说，美方表态不会入侵朝鲜，同意考虑结束朝鲜战争（签订“终战协定”）无异给朝鲜吃了一颗定心丸，但是从特朗普上任开始，美国对朝鲜一直秉持一边释放接触信号，一边强力施压的政策。

在朝鲜无核化问题上，美国一直坚持的立场是要求平壤实现“完全、可验证、不可逆转”的无核化目标。比根也在演讲中强调，在完成无核化过程中，朝鲜必须全面申报大规模杀伤性武器和导弹项目的内容，同时双方须达致共识，根据国际标准对主要设施进行核查，并对核物质、导弹武器、发射设备采取完全拆除或摧毁措施。

此外，在本周二美国参议院情报委员会“全球威胁评估(Worldwide Threat Assessment)”听证会上，中央情报局(CIA)局长吉娜·哈斯佩尔（Gina Haspel）指出“朝鲜的威胁与一年前一样依然存在”，她还针对洲际弹道导弹(ICBM)表示：“朝鲜政府正在专注于开发直接威胁美国本土的远程核武装”。对此，韩国《中央日报》1月31日分析称，美国情报上层公开提出“朝鲜弃核怀疑论”或许有双层意味，除了提醒特朗普不能“绥靖”，同时也是继续在向朝鲜施压。

另据共同社1月31日报道，消息人士透露，在联合国安理会的朝鲜制裁委员会专家小组近期将汇总的报告中，将把朝鲜尚未放弃核与导弹开发写入其中。

比根在1月31日的演讲中指出过去25年的谈判显示破局的可能确实存在的同时，也不忘强调美朝外交磋商如果最终失败，美国也有其他应急准备。

“相对朝鲜，美国实际上还拥有不少牌可以打。” 在谈及美国和朝鲜博弈的砝码时，上海社会科学院国际关系研究所研究员刘鸣此前对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，美国可以像此前一样对朝鲜的煤炭和石油进口进行限制，可以对朝鲜的一些贸易账户进行金融制裁，或者将朝鲜继续列入支恐名单，这些都将对朝鲜的经济发展产生影响，尤其在朝鲜决定将发展经济作为国家中心任务之后。

朝鲜愿意作何种让步？

在美国作出愿意以行动对行动姿态的同时，朝鲜愿意做出何种让步也尤为关键。刘鸣对澎湃新闻分析称，美朝很有可能在第二次金特会上取得一些具有实质性的成果，朝鲜要想达到自己的目标也必须向美国展示相应的诚意。

韩联社1月31日曾报道，熟知朝美谈判内情的韩国外交部高官1月31日透露，朝鲜和美国将在筹备第二次首脑会谈的工作会议上优先讨论拆除宁边核设施。此前，朝鲜曾在去年9月的韩朝首脑联合宣言中表示，有意在美方采取相应措施时，不断采取永久废弃宁边核设施等新的措施。

该消息人士表示，既然朝鲜主动提出（废弃宁边核设施），这将成为讨论的焦点，随后谈别的问题。长久以来，宁边是朝鲜所有核活动的基础和中心，因此韩美双方都认为宁边弃核是走向完全无核化的重大进展，美方有望采取更多力度更大的相应措施。

对此，比根在演讲中透露，除了宁边核设施，朝鲜或可以做出更大让步。比根称，朝鲜去年10月间已向到访的美国国务卿蓬佩奥承诺“拆除并销毁”所有铀和钚浓缩设施，而不仅是先前宣布的宁边设施。“如果我们在核武器方面做出正确的事，朝鲜半岛将有更大的可能建立起永久和平机制。”他说。

对于去年新加坡“金特会”后美朝无核化谈判停滞不前的状况，美国总统特朗普则似乎一如既往地乐观。在谈及第二次与朝鲜最高领导人金正恩的会晤时，美国总统特朗普1月31日也在白宫办公室向媒体乐观地说，美朝谈判正取得巨大进展，他与朝鲜最高领导人金正恩第二次会晤的具体日期和地点也已经确定，将在下周对外公布。

特朗普说：“他们很想举行会谈。我想他们真的想完成一些事，我们将拭目以待。”路透社1月31日报道称，预料特朗普还将于2月5日在国会发表国情咨文演讲时，宣布更多此次峰会的细节。此前，据彭博社报道，美朝双方已经商定在越南的岘港举行第二次美朝峰会。

围绕第二次“金特会”的各方联动也在不断铺展开来。韩国外交部官员2月1日表示，朝核问题六方会谈韩方团长、外交部韩半岛和平交涉本部长李度勋将在下周会见到访的美国国务院对朝政策特别代表斯蒂芬·比根，双方将就筹备第二次金特会的朝美工作会谈交换意见。