一边打击盗油，一边力促增产，墨西哥新总统难解石油困局

近日发生的墨西哥输油管道爆炸事件已经夺去了上百条生命。爆炸事件也揭开了墨西哥石油产业困境的一角，令盗油猖獗、产量低迷、债台高筑等问题暴露在世人面前。

由犯罪与腐败引发的一场悲剧

当地时间1月18日，墨西哥中南部地区伊达尔戈州的一处输油管道发生爆炸。

1月18日下午，这段管道出现漏油。消息经社交媒体扩散后吸引了近800人前来采集汽油。当天夜间，漏油管道段发生爆炸。据路透社报道，截至1月29日，事故已导致至少117人丧生。

从目前调查进展来看，这起事件的发生是一系列“人祸”叠加的结果。根据视频资料显示，1月18日下午人群聚集时，管道裂口处泄露的燃油正像喷泉一样喷射至8至10米高的高空。得到消息后，管道所有方墨西哥国际石油公司（Pemex）在四个小时内都没有关闭阀门，致使油柱直接被火星点燃，引发爆炸。Pemex首席执行官罗梅罗事后坚称，他的团队遵守了工作准则。

当地政府曾在漏油之初派遣军警驻守周围，防止人员接近，但是他们最终没能拦住想要采集燃油的民众。墨西哥总统洛佩斯表示，自己不会追究这些军警的责任。

1月20日，Pemex正式确认这次爆炸是由“非法切口”引发的，这意味着此次爆炸事件是由当局屡禁不止的偷油行为所导致的。据路透社报道，在事故现场值守的军警还在爆炸地点几公里外发现了15个用来偷油的非法切口。

偷油犯罪行为在墨西哥由来已久，于2010年前后趋于严重。据美国莱斯大学（Rice Universituy）的一份报告显示，Pemex自2006年开始统计输油管道上的偷油点数量以来，该数字从2006年的213个上升到了2016年的6873个，增长约30倍。

墨西哥输油管非法龙头数量统计 

上述报告指出，盗油犯罪规模迅猛增长的原因是，有部分犯罪集团发现倒卖汽油利润丰厚，遂采取组织行动的方式开展犯罪。窃贼在黑市转卖盗得的汽油后，每月收入可高达5.5万美元，而当地普通警察的月工资仅270美元左右。

2017年1月1日，墨西哥政府将燃油价格上调20.1%。盗油利润进一步上升之后，犯罪规模应声扩大。根据Pemex的数据，仅2018年，发生爆炸的伊达尔戈州便出现了2121个偷油点，平均每天近6个，是2016年水平的六倍。伊达尔戈州是盗油犯罪的重灾区，而在全国范围内，Pemex的输油管道平均每日发现偷油点41处。据此计算，每年出现偷油点的数量逾15000处。

盗油给墨西哥带来不断增长的经济损失。据上述报告统计，2016年Pemex的汽油产量因被盗而损失超过22.8亿升，折合为利润后损失约308.3亿墨西哥比索（约108亿元人民币）。而据路透社报道，2018年盗油造成的经济损失达30亿美元（约200.8亿元人民币）。

盗油犯罪造成的产量和经济损失 

除了犯罪集团参与以外，有迹象表明Pemex的内部职工可能也存在“监守自盗”的现象。1月18日的爆炸发生地——特拉胡利潘（Tlahuelilpan）市长克鲁兹在接受路透社采访时表示，他在2016年当选后来到一处偷油点附近走访，目睹Pemex工作人员小心翼翼地掩盖住非法切口，而没有封堵它。“这证明他们之后还会继续使用。”克鲁兹表示。

左派总统的管道保卫战

2018年12月1日，墨西哥新任总统洛佩斯正式就职。去年7月，洛佩斯以“反腐”和“改变”两个关键词作为竞选纲要，从众多候选人中脱颖而出，以超过53%的得票率当选。新官上任三把火，洛佩斯上任后不久便提出打击盗油犯罪，但他的激进做法正受到越来越多的质疑。

洛佩斯采用的方法是关闭输油管道，改用卡车、船舶运输燃油，同时加大对犯罪组织的打击和对输油管道的保护。据路透社报道，自2018年12月以来，洛佩斯政府已经关闭了六条主要的燃油输送管道。但是，作为替代品的油罐车方案运力不足，令墨西哥各地加油站出现供应短缺。

据彭博社报道，以墨西哥城市托鲁卡（Toluca）为例 ，每天约有20辆油罐车为城中的全部加油站供油，但是仅英国石油（BP）一家公司每天就需要相当于26辆油罐车容积的供应量。据BP公司内部一位人士表示，墨西哥主要的燃油供应商Pemex目前优先供应自己的加油站，这令BP在当地每日蒙受100多万美元的损失。

另一方面，洛佩斯与Pemex则坚持乐观论调。Pemex否认存在燃油短缺的现象，而洛佩斯则称，“我们有足够的燃油，只是分配的问题。”1月15日，洛佩斯政府宣布将购买500辆油罐车，主要供应首都墨西哥城的加油站，每辆油罐车的容积为6万升。

洛佩斯称呼盗油犯罪为“huachicoleo”，这在西班牙语中的原意是指一种来自龙舌兰酒的掺假饮料。为了剿灭“huachicoleo”，洛佩斯布置了4000名军警看守输油管道，同时在政府内外开展调查。当地时间1月17日，墨西哥副检察长在新闻发布会上宣布，自去年12月1日至今已有425人因盗油而被捕。

1月14日，墨西哥媒体《金融报》（El Financiero）发布的一项调查结果显示，全国有89%的民众支持洛佩斯的打击盗油行动。1月16日，洛佩斯宣布了进一步加码行动力度的措施，增派1800名军警、10架直升飞机、14架飞机，并引入热成像技术来监视11条主要的燃油输送管道。洛佩斯还声称，正在准备用火车来运输燃油。

然而，多家分析机构指出，洛佩斯打击盗油的行动过于突兀，其所造成的燃料短缺现象已经为墨西哥经济增长构成威胁。

丰业银行（Scotiobank）的一则报告指出，洛佩斯政府关闭管道的行为令包括首都所在地在内的10个州受到燃料短缺的影响，而这10个州贡献了全国45%的GDP。由于供需减少，墨西哥成品油价格上升，农产品运输成本随之上升。

据墨西哥国家统计部门1月14日发布的数据显示，墨西哥12月CPI环比上涨0.7%，农产品和燃料价格上升成为主要原因。数据显示，墨西哥农产品价格12月同比上涨4%，全年上涨7.1%，能源价格全年上涨10.4%。2018年全年CPI上涨4.8%，超过了墨西哥政府此前制定的2%至4%的目标。

在爆炸发生后，洛佩斯表示自己不会为之动摇，政府还将继续打击偷油和腐败等行为。

困境中的上游产业

对Pemex来说，盗油只是所面临的诸多麻烦之一。产量下滑与债务危机都让这家代表着墨西哥本土石油产业的公司举步维艰。

Pemex成立于1938年，由墨西哥政府将全国国企、民企和外资石油公司国有化改造之后合并而来。其主营业务覆盖油气行业全产业链，包括勘探、开采、加工、运输、销售。根据其官网2015年的一份介绍显示，Pemex拥有6座炼油厂，8座石化工厂与9个天然气加工项目。

在2014年准许外国资本进入油气领域以前，Pemex在长达76年的时间中都处于垄断地位。其所代表的石油产业是墨西哥的支柱产业之一。根据墨西哥中央银行发布的数据显示，2018年前11个月，墨西哥石油收入为8848.75亿比索（约合人民币3113.9亿元），占到财政收入的19%。

传统产油大国墨西哥其原油产量在2004年达到峰值以后连年下滑。根据《BP世界能源统计年鉴》显示，2004年，墨西哥原油产量为382.4万桶/日，仅次于沙特、俄罗斯、美国、伊朗。这一数字在2017年底跌至222.4万桶/日，产量排名从全球第五位跌至第十一位。

Pemex公司公布的历年产量数字，红圈部分为原油产量  

而据Pemex公司官网数据显示，该公司原油产量从2007年的307.6万桶/日跌至2017年的194.8万桶/日，平均每年下跌9.5%。到2018年12月中旬，Pemex的产量已跌至173万桶/日。

墨西哥财政部部长此前接受采访时表示，原油产量的下跌是由几个原因构成的，“其中主要原因是，高税收负担使公司无法达到提高、甚至维持生产能力所需的投资水平。”

似乎是为了回应这一呼声，洛佩斯在就职半个月后就公布了一项雄心勃勃的“拯救石油”计划。其核心就是加强Pemex资金支持力度的同时减轻税收负担。

根据洛佩斯的计划，Pemex在2019财年的预算数字将达到4646亿墨西哥比索（约合1636亿元人民币）。根据洛佩斯的指示，其中2110亿墨西哥比索（约合743亿元人民币）将被用于投资勘探与开采业务，与该部分在2018年的投入相比增加了26%。根据该计划，Pemex目标在2024年底将原油产量提升至262万桶/日。

Pemex首席执行官罗梅罗表示，Pemex接下来的勘探和开采工作将集中在陆地油田、东南部海湾的浅水区油田以及北部海湾的深水区油田。有20个油田在1月底之前获得新的基础设施建设合同。

此外，洛佩斯还有意增强墨西哥石油产业在中游的表现。近年来，由于缺乏资金支持，墨西哥本国炼油厂的开工率持续走低，这个主要产油国需要从外国进口燃油。目前，墨西哥是美国能源产品的头号出口目的地，平均每天从美国进口140万桶油，占美国海外销售总量将近四分之一.去年，由于原油产量低迷，Pemex首次从美国进口轻质原油以维持本国炼油厂生产。这一行为被洛佩斯称为“羞愧”。

洛佩斯还计划投资80亿美元，在其家乡多斯博卡斯（Dos Bocas）建设Pemex的第七座炼油厂，产能为34万桶/日。但根据墨西哥能源信息署1月30公布的数据显示，现有的六座炼油厂去年12月平均每日生产49.2万桶燃油，这一数字仅为总产能的30%。

除了大举投资以外，洛佩斯政府还给予Pemex税收优待。1月28日，墨西哥财政部宣布，免除Pemex每日9万桶原油产品的税收，这将在接下来的5年间每年减少Pemex110亿墨西哥比索（约合人民币38.7亿元）税费。节省下来的资金也将被用于投资。

Pemex原油产量变化，以及墨西哥财政部税收扣除部分占总产量的比例变化

对洛佩斯而言，拯救Pemex与墨西哥石油产业已经刻不容缓。此次财政扶持计划建立在Pemex已经债台高筑的背景之上。彭博社报道称，Pemex的负债规模达到1060亿美元，是拉丁美洲地区最大的债户。1月30日，惠誉（Fitch）将Pemex的信用评级下调至“BBB-”，距离垃圾级仅高一档。惠誉称，下调评级的原因在于Pemex“持续恶化的信用档案”以及“在上游产业的投资不足”。

“我们会拯救我们亲爱的祖国，拯救我们的石油产业。”洛佩斯在2018年12月15日演讲时如此说道。