【锚定现代化 改革再深化】河南力破“小马拉大车”——捋顺“千条线” 赋能“一针穿”

厘清基层干什么活、办什么事、担什么责，河南力破“小马拉大车”——

捋顺“千条线” 赋能“一针穿”

清晨的薄雾还未消散，河南漯河市郾城区黑龙潭镇老应村党支部书记应朋伟就走进了村里的小米石磨加工坊，为村里柳塔湖牌富硒石碾小米联系客户，“现在基层负担少了，有更多时间和精力服务群众了。”和应朋伟有着同样感受的基层干部还有很多。

变化源自河南为基层减负赋能的有力举措。今年以来，河南以党建引领基层治理为牵引，从聚力、轻车、壮马三方面发力，着力破解基层治理“小马拉大车”难题，厘清基层该干什么活、能办什么事、应担什么责，使基层真正从“千条线”中解放出来。

完善机制让“车马”相适

制度，最能管根本、管长远。河南从体制机制上破题，印发破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务清单，将20项措施分解为37项具体任务，在健全权责清单、推动编制和工作力量下沉、优化基层信息系统建设与应用、加强基层治理人才队伍建设等方面进行一系列创新。

明晰乡镇（街道）主要职责，围绕党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等方面的职责任务，省级层面出台《河南省乡镇（街道）职责参考目录》，明确乡镇106条、街道90条主要职责。印发通知清理规范借调县乡两级工作人员，从严控机构编制规模、把好人员关口、拧紧管理链条三个方面，堵塞违规借调漏洞。制定防治“指尖上的形式主义”实施细则，进一步细化落实举措，指导全省开展微信群组清理工作。提出10项细化措施充实壮大基层治理人才队伍，列入省委督办台账。

松绑减负让“车载”更轻

走进安阳市文峰区西大街街道大寺前社区，一眼就看到门口悬挂的3块牌子：社区党支部、社区居委会和社区监督委员会。社区党支部书记曲存香回忆，社区一度挂过16块牌子，满满当当地挂在走廊和楼梯过道的墙上。每块标牌的背后，都是村里需要承担的工作事项。

如今，全省标牌悬挂统一规范，规定数量，多余的牌子一律撤下。全省社区工作事务、不合理事项等已基本清理规范到位，存在“滥挂牌”问题的村（社区）清理工作已全部完成。

“过去，食品安全的责任都压在社区，我们没有执法权，即便查出问题要求整改，也需要职能部门协助。”巩义市一位乡镇干部感慨道，“明确职责后，不该我们干的事就不用干了，工作效率大大提高。”

从农村到社区，从乡镇到街道，松绑减负在“摸着石头过河”中前行。

乡镇（街道）履职清单更明确了，积极落实中央关于完善基层权责清单要求，选取巩义市和杞县的8个乡镇（街道）开展试点工作，初步形成基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单。留痕考核少了，“无感考核”多了，郑州市依托综合考核信息平台，全力推进“一网通考”“无感考核”。对确需实地核验的，推行“四不两直”现场核验方式；对日常工作能够充分掌握情况的目标，推行佐证材料免填报。“键对键”工作少了，“面对面”服务群众多了，驻马店市聚焦基层反映微信群组过多等涉“指尖上的形式主义”问题，深入开展清理工作，解散临时性、阶段性工作微信群。

下沉资源让“马力”更足

供暖季来临，“刘师傅”成为郑州市二七区西彩社区响水湾小区居民口中频频提及的名字。“刘师傅”是郑州市委选派担任网格员的市城管局市政中心年轻干部刘扬。

“响水湾小区一直没有供暖，住进有暖气的家成为居民们的共同愿望。”走访后，刘扬了解到居民的迫切需求，与市城管局公用中心沟通、与市热力公司对接，跑前跑后、链接资源。如今，响水湾小区的热源引入工程已经开始施工。

一人下沉带动资源下沉。通过“减县补乡”“减上补下”等多种方式，全省累计下沉编制7.5万名。选好派强驻村帮扶力量，省市县共选派驻村第一书记1.34万名，工作队1.1万个，工作队员2.14万名。加强网格员队伍建设，采取专职网格员“公开聘”、兼职网格员“灵活聘”方式，完善“县区招、街道管、社区评”模式，全面壮大网格骨干力量。

办好基层事，既要靠专业化队伍，也要做好共治加法。推动各地各级机关和企事业单位班子成员带头下沉社区开展报到服务，示范带动机关企事业单位党员到社区报到，62.5万名在职党员到社区开展志愿服务70.8万次，帮助解决难题11.3万件。引导新就业群体发挥作用，利用走街串巷、直接联系服务群众的优势，积极参与文明创建、平安创建、反诈宣传等志愿服务，当好基层治理的“移动探头”和“流动哨兵”。持续推进物业行业党建全覆盖，进一步健全市、区、街道、社区党组织领导物业管理服务的四级体制机制，依托党建联席会、议事会、恳谈会等，组织党员、居民、物业服务企业等各方有序参与社区治理。

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