全球智点·全球发展倡议丨亚开行认为可借鉴“首尔模式”促进城市可持续发展

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#绿色/韩国/城市化

观点：首尔通过加强绿色治理和支持私营部门实现了城市的低碳和繁荣。

背景：首尔快速城市化造成城市基础设施和能源消耗问题。

现代城市的能源消耗过大。随着城市化的发展，现代城市的耗能占全球能源消耗总量的2/3，二氧化碳排放量占全球70%以上。因此，城市发展需要寻求实现经济增长和绿色转型的平衡道路。

首尔的基础设施不堪重负。首尔出现了住房短缺的现象，道路、供水、污水处理系统以及教育和医疗等城市基础设施不堪重负。这引发了交通拥堵、空气污染和危害居民健康等城市问题。

图源：ADB（亚洲开发银行） 

内容：首尔采取了绿色和智能城市的发展战略，并支持私营部门兼顾经济发展。

创新城市规划方式。首尔采用多中心发展方式，包含三个中央商务区和七个大都市中心。以水流和空中花园取代主干道，并扩大城市的绿地面积；保持公共交通占比相对稳定，保证步行和自行车的便利性。

采用先进技术治理城市。首尔利用大数据、物联网和数字孪生等尖端技术，提高城市规划、治理和服务的效率和效益。

支持私营部门发展。首尔兼顾城市经济繁荣，扶持私营部门发展，其激励措施包括税收、关税优惠以及财政支持等。

建议：首尔兼顾韧性和繁荣的城市化道路对其他地区有借鉴意义。

制定绿色城市发展的制度。领导人应支持可持续发展目标，在城市化进程中推动必要的政策变革。制定激励城市可持续发展、关键领域投资、促进包容性的政策和法律。

确保高效的城市规划布局。合理的城市规划一方面有利于商业发展，另一方面有助于加强城市韧性。应当支持私营部门充分参与到共同繁荣和可持续的城市化进程之中。

来源：《共建，共益：首尔的城市发展理念》，亚洲开发银行（ADB），2024年10月21日，https://development.asia/insight/build-together-benefit-together-seouls-approach-urban-development

整理者：杨月妮，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员