全球智点·全球安全倡议丨欧洲政策中心提议推进全球气候正义与金融体系改革

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#气候 #损失和损害 #气候融资

观点：COP29聚焦损失和损害基金（FRLD）的实质性运作，致力于通过资金增加与渠道优化。

背景：COP29着眼于损失和损害基金运作与气候融资改革。

第29届《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（COP29）于2024年11月在阿塞拜疆召开，重点讨论损失与损害基金的具体运行方案。作为应对气候变化代价的重要工具，FRLD自COP28启动以来备受关注，但其实际运作机制仍未完全落地。当前，全球损失与损害的资金需求缺口巨大，预计到2030年，每年需求可能高达3000亿至6710亿美元。因此，COP29将成为推动FRLD资金落实及改革全球气候融资体系的关键节点。

内容：COP29聚焦资金增加与渠道优化，推动FRLD从概念走向现实。

COP29重点讨论如何加强损失与损害基金的资源支持，并简化受援国获取资金的流程。尽管目前的认捐金额约为7亿美元，但这一数字远不足以满足不断增长的需求。会议将探讨如何通过公共资金与私营部门的合作来弥补资金缺口，同时确保资金分配的公平性和使用的高效性。

在资金获取方面，COP29重点解决受援国在申请国际资金时面临的复杂程序和高额成本问题。为此，FRLD董事会已提出向地方实体提供小额赠款的初步方案，但具体的实施细节仍需完善。此外，FRLD与其他机制（如华沙国际机制（WIM）和圣地亚哥网络（SNLD）之间的协同作用仍待进一步挖掘，以加速资金向脆弱地区的有效流动。

建议：COP29主张通过三大举措推进损失和损害资金运作。

加大资金投入，缩小资源缺口：COP29应推动发达国家在新的全球气候融资目标（NCQG）下承诺设立损失与损害的子目标，以确保资金充足。考虑创新筹资方式，如债务减免、金融交易税、对航空旅行和化石燃料开采的征税等，以弥补当前的资金缺口。

简化资金获取流程，提升资金利用效率：通过借鉴欧洲气候适应网站的成功经验，建立一个统一的信息与技术支持平台，为地方社区提供透明、快速的资金申请流程指引。此平台将作为各方信息交流的枢纽，提高受援方的能力建设，促进资金高效分配。

聚焦公平性，促进地方社区参与：强调受援国家和社区的实际需求，将资金分配与当地研究相结合，确保公平分配和本地化可及性。同时，在FRLD董事会层面，推动利用现有的华沙机制和圣地亚哥网络的技术支持与研究能力，为地方社区获取资金提供强有力支持。

图源：UNFCCC（联合国气候变化框架公约） 

来源：欧洲政策中心，《COP29 倒计时：“损失和损害”的未来走向》，2024年11月7日，https://www.epc.eu/en/Publications/COP29-Loss-and-Damage-Fund-FRLD~5f4e70

整理者：吴越，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员