COP29气氛紧张，各国仍未就融资问题达成一致

原创 费尔明·库普 Dialogue Earth

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撰文 | 费尔明·库普

巴库气候变化大会第一周看点：领导人出席率低、阿根廷退出、各集团对新的融资目标存在巨大分歧。

▲COP29主席、阿塞拜疆生态与自然资源部长穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）在巴库的开幕全会上发表讲话。此前，阿塞拜疆总统伊尔哈姆·阿利耶夫表示，石油和天然气是“上帝的恩赐”，并对外界批评阿塞拜疆依赖化石燃料生产和出口的声音提出质疑。图片来源: Kamran Guliyev / UN Climate Change, CC BY-NC-SA

上周，第29届联合国气候变化大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库拉开帷幕。伴着附近炼油厂飘散出的石油气味，来自近200个国家的代表将努力就新的减排融资目标，以及全球气候变化适应工作达成一致。

2009年，发达国家承诺到2020年每年共同募集1000亿美元支持发展中国家的气候行动，但根据经济合作与发展组织的数据，这一目标到2022年才首次实现。

各国计划在COP29上达成一个新的目标，以取代现有的每年1000亿美元的目标。但第一周谈判结束后，发达国家和发展中国家就气候资金新的集体量化目标（New Collective Quantified Goal）的设定仍存在巨大分歧，大会关于融资的文本初稿中存在多处开放性选项。

包括了大多数拉美国家的发展中国家在内的谈判小组“77国集团加中国”呼吁，发达国家把每年拿出1.3万亿美元作为新的目标，并为减排、气候适应以及损失与损害提供专项基金。此外，该小组要求此类融资越来越多地以赠款而非贷款的形式提供，以免给本就紧张的经济体带来更多的债务。

同样，由8个拉丁美洲国家组成的谈判小组“拉丁美洲和加勒比国家共同体”（Independent Association of Latin America and the Caribbean）呼吁，从商定的融资目标中专门拨出一部分用于该地区。拉美地区以外的其他集团也提出了同样的要求，有的甚至直接提出了自己想要的资金数额：由39个国家组成的小岛屿国家联盟（Alliance of Small Island States）要求每年至少获得390亿美元。

拉丁美洲与加勒比气候融资小组（Climate Finance Group for Latin America and the Caribbean）创始人桑古拉·古兹曼（Sandra Guzmán）说：“拉美国家正在为该地区谋求利益，呼吁资金做到公开、透明、可预测，并且覆盖所有部门。”

新的目标将为能源、农业等部门的减排，以及干旱、洪涝等气候变化影响的适应工作提供资金支持。此外，增加资金能够让发展中国家在新版国家自主贡献目标（Nationally Determined Contributions）中采取更具雄心的行动。国家自主贡献是《巴黎协定》中规定的各国提交的气候计划，新版预计将于2025年提交。

研究表明，发展中国家每年需要数万亿美元来支持气候行动。一份报告指出，到2030年他们实施国家气候计划的累计支出将达到5万亿至6.8万亿美元。而据另外一些信息来源估计，同一时间内这一成本为7.8万亿美元。

“必须在气候公正的框架内设定目标，确保主要气候债务国以公平、可及、无债务的方式向发展中国家提供资金，”非政府组织拉丁美洲经济与社会公正网络（Latin American Network for Economic and Social Justice）的气候公正、转型与亚马逊协调员卡罗拉·梅希亚（Carola Mejía）表示。

存在感很低的拉丁美洲

由于路途遥远，以及国内有要事需要处理，出席COP29的拉丁美洲和加勒比地区的国家领导人并不多。在最近几届气候大会上，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩德罗（Gustavo Petro）成为逐步淘汰化石燃料的重要支持者，但却由于本国遭遇灾难性洪水而取消了行程。巴西总统卢拉·达席尔瓦（Lula da Silva）则选择留在国内参加在里约热内卢举行的二十国集团峰会。

巴西副总统杰拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）和环境部长马里纳·席尔瓦（Marina Silva）前往巴库介绍本国新的国家自主贡献。巴西政府承诺到2035年减排59%-67%，并称这一目标符合《巴黎协定》的要求，但遭到了非政府组织的质疑。

“这不仅仅是一个简单的减排目标。对于决心在新全球经济中成为主角的巴西来说，这也反映了我们的愿景，”阿尔克明称。玛丽娜·席尔瓦则表示，该计划是“巴西新的发展模式”的一部分，将推动本国的生物经济发展和能源转型。

▲在巴西副总统杰拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）和环境部长马里纳·席尔瓦（Marina Silva）的领导下，巴西代表团在COP29上提交了该国的新国家自主贡献目标，这一提案引起了各种反响。图片来源：UN Climate Change, CC BY-NC-SA

第30届联合国气候变化大会即将于2025年在巴西北部城市贝伦举行。因此，在此次峰会召开前，巴西新的气候计划备受期待，但结果却是褒贬不一。许多人批评巴西在寻求减排的同时还计划扩大石油生产和出口，这明显自相矛盾。

国际石油变革组织（Oil Change International）活动协调员罗曼·罗瓦拉伦（Romain Ioualalen）认为，巴西错失了一次展示其气候领导力的机会。“既然巴西计划到2035年将石油和天然气产量提高36%，那就不能说自己的计划与《巴黎协定》是一致的，”他说。

非政府组织“气候观察站”（Observatório do Clima）对巴西的计划进行了分析。该组织质疑其决定把目标框定在一个范围内的做法，认为这么做等于没有对减排水平做出承诺或者保证。该组织进一步表示，巴西政府必须就如何实现零森林砍伐的承诺，以及如何解决能源排放问题做出解释。

在此次大会开始时，巴西作为 “基础四国”（BASIC）谈判小组（其余几个国家分别是南非、印度和中国）的一员，要求大会将与欧盟碳税相关的“单边贸易限制措施” 纳入议程。在经历了数小时的延迟和各国之间的分歧后，会议议程终于在大会首日获得通过，但最终没有采纳巴西的提议。

哥伦比亚环境部长苏珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）和智利环境部长梅萨·罗哈斯（Maisa Rojas）都在大会首周末抵达巴库。罗哈斯在新闻发布会上呼吁改革全球金融系统，并增加资金，支持发展中国家采取更具雄心的气候行动。

穆罕默德告诉对话地球，虽然可以考虑从私营部门等新的来源募集资金以实现新目标，但发达国家必须“大幅”增加其提供的公共资金。她还要求考虑发展中国家的“债务危机”，并赞同将新融资目标的一部分专门分配给拉丁美洲的呼声。

周三，阿根廷代表团在没有详细说明原因的情况下退出了COP29。此举虽然成为了头条新闻，但考虑到其总统哈维尔·米莱（Javier Milei）一再公开否认气候变化，这一举动似乎并不令人感到意外。在本届大会前的金融谈判中，阿根廷曾轮值“77国集团和中国”主席国，但在大会开始后却放弃了这一角色。

国际气候行动网络（Climate Action Network International）资深顾问安娜贝拉·罗森伯格（Anabella Rosemberg）强调，阿根廷只是退出COP29，而不是更广泛的《联合国气候变化框架公约》或者《巴黎协定》。“因此，此举在很大程度上是象征性的，只不过是从关于气候融资的关键对话中撤出来。很难理解像阿根廷这样的气候脆弱国家，怎么会将自己排除在COP29正在谈判的关键支持之外，” 她说。

▲COP29的贵宾休息室，高层官员们在此汇聚，继续在会议室中开始的气候和金融谈判。图片来源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY-NC-SA

聚焦公正转型和矿物

去年在阿拉伯联合酋长国举行的COP28上，各国同意在2050年前后摆脱化石燃料，实现“公正有序”的转型。今年，各国在阿塞拜疆继续讨论全球能源转型的问题，并将重点放在锂等对转型至关重要的关键矿物上。

阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）在COP29开幕式上表示，石油和天然气是“上帝赐予的礼物”，并对那些指责该国依赖化石燃料生产和出口的批评提出了质疑。巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦回应称：“糖也是上帝赐予的礼物，但吃多了会得糖尿病”。

安提瓜和巴布达总理贾斯顿·布朗（Gaston Browne）表示，各国必须减少对化石燃料的依赖和补贴支持。“依赖化石燃料的人不希望加速转型，他们让地球处于危险中。避免（全球变暖）超过1.5摄氏度的唯一方法就是能源转型，”他还说。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯认为，虽然关键矿物是发展中国家“繁荣发展和消除贫困的绝佳机会”，但也可能导致这些国家“非但未能建立起增值链，反而发生人权和环境权利受到侵犯的情况”。

古特雷斯在大会上发布了联合国专家小组9月份撰写的一份关键矿物报告，其中包含了清洁能源供应链关键矿物负责、公平、可持续开采的七项原则。

该报告作者之一、自然资源治理研究所所长（Natural Resource Governance Institute）桑尼塔·卡曼尔（Suneeta Kaimal）称：“COP29的融资目标必须包括为全球南方矿产生产国的转型提供优惠融资，帮助他们显著提高附加值，解决他们面临的能源、基础设施和熟练劳动力瓶颈，”。

COP29将于11月22日落下帷幕。第二周将专门就大会的最终协议和文本进行谈判。

本文首发于对话地球网站。

■ 费尔明·库普（Fermín Koop），对话地球拉丁美洲主编，常驻阿根廷布宜诺斯艾利斯，2014年作为自由撰稿人为对话地球工作，后转任编辑。他还是地球新闻网络（Earth Journalism Network，EJN）的培训师和导师，以及阿根廷企业大学（Argentine University of Enterprise，UADE）的教师。他拥有雷丁大学（Reading University）环境与发展专业理学硕士学位、拉丁美洲社会科学学院（Latin American Faculty of Social Sciences，FLACSO）气候变化法律与经济专业的研究生学位，以及萨尔瓦多大学（University of Salvador，USAL）新闻学学士学位。他曾为《布宜诺斯艾利斯先驱报》（Buenos Aires Herald）、《自然》（Nature）、SciDev等新闻机构工作，并参与过联合国和牛津大学的咨询工作。他能讲西班牙语和英语。他在对话地球的工作主要是撰稿、约稿和编稿、编辑策划以及负责特别项目。

原标题：《COP29气氛紧张，各国仍未就融资问题达成一致》

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