兵韬志略｜菲律宾将从法国购巡逻艇，法菲防务关系升温剑指南海

热点新闻：据参考消息网消息，近期菲律宾宣称其海岸警卫队将从法国购买40艘快速巡逻艇，计划在四年内开始交付。菲律宾海岸警卫队司令罗尼·吉尔·加万上将在新闻发布会上说，这笔交易是马尼拉努力实现其海岸警卫队现代化行动中“迄今为止最大的单笔采购”，共耗资约4.4亿美元，来自法国政府提供的发展援助资金支持。法国航母近期也可能对菲律宾展开“历史性访问”。

点评：菲律宾与法国虽然地理位置相距甚远，但近年来防务合作关系不断走近。在当前南海地区安全局势日趋复杂的情况下，菲律宾希望借助域外国家的强势介入，为自己在地区博弈中获取更多筹码。而法国为了拓展自身安全利益和影响力，近年来也加大向“印太”地区的转向力度，与菲律宾的战略意图不谋而合。此次菲律宾从法国采购巡逻艇，不仅进一步提升了两国之间的防务关系，还将可能加剧南海乃至整个“印太”地区的紧张局势。

法国“戴高乐”号航母战斗群计划对菲律宾进行“历史性访问”。

强力扩大菲律宾海警舰艇规模

菲律宾海岸警卫队是依据菲律宾海警法建立的一个独立执法机构，目前拥有的舰船以小型巡逻艇为主，大中型舰船较少，其中最大的舰船是2022年投入使用的2艘“特蕾莎·马格巴努阿”级海警船。该船从日本三菱造船有限公司建造，长约97米，排水量2260吨，配有直升机和机库，采用高平甲板、中等长宽比舰体设计，是菲海岸警卫队舰船中综合能力最强的一款舰艇，此外，菲律宾还向日本追加采购了另外5艘该型舰艇，预计将在2027年至2028年交付。

除了日本之外，法国也是菲律宾海岸警卫队实现舰艇现代化的重要支撑。2019年，菲律宾接收了一艘由法国OCEA集团莱萨布勒多洛讷造船厂建造的“加布里埃尔·西朗”号近海巡逻舰，该舰全长84米，满载排水量约2240吨，是世界上最大的全铝合金制海警巡逻舰。该舰船尾设有直升机库，能够搭载一架5吨级直升机，舰体两侧有小艇容纳口，能够搭载两艘9米级硬壳突击艇。在武器配备上，该舰能够安装一门76毫米舰炮和两座30毫米自动武器站，具有一定的进攻能力，也是菲律宾目前抗风浪性最好最现代的舰艇之一。与此同时，当时法国一同交付给菲律宾的还有4艘FPB 72 MK2型巡逻艇，该艇体积较小，长约24 米，排水量仅120吨，配备有水炮和救援设备，也可以搭载12.7毫米机枪、小口径遥控舰炮等轻型武器，主要用于执行海上搜救和巡逻、领海控制和监视等常规警备行动，也可用于执行打击海盗走私、非法移民、自然灾害管理、非法捕鱼等任务。

菲律宾海岸警卫队主要装备是小型巡逻艇，巡逻舰数量非常少。

总体上来看，目前菲律宾海岸警卫队拥有的巡逻艇无论是在规模还是作战能力上都非常薄弱，从而导致其在周边海域执行任务时经常显得力不从心。为此，菲律宾近期通过了一份加强海岸警卫队现代化的法案，并计划建立一个信托基金，以资助设备采购、设施开发和人员培训同时支持海岸警卫队在海上安全、搜救、执法和环境保护等任务领域的能力改进。此次菲律宾海岸警卫队决定从法国购买40艘巡逻艇，是其舰船力量现代化进程中最大的一次采购，不仅将大幅增加海岸警卫队的船队规模，也使得其综合作战能力大为提高。据菲律宾国家经济与发展局董事会秘书阿塞尼奥·巴利萨坎则称，“新的快速响应艇将有助于遏制走私和非法活动，同时确保在关键海域执行海上主权”。而菲律宾海岸警卫队司令加万上将则称，这40艘巡逻艇交付后，将使得菲律宾海岸警卫队可以在多个海上重点方向可部署至少两艘巡逻艇，从而大大提高其在海洋搜救、环境保护、海上执法等各个任务领域的响应效率，并强调这些新型巡逻艇未来还将可能被部署到南海方向，以应对所谓的“大国威胁”。

菲法两国防务关系不断升温

菲律宾与法国虽然地缘相距甚远，但近年来防务合作关系不断走近，法国已成为菲律宾最重要的欧洲合作伙伴之一。2023年12月2日，菲律宾国防部长特奥多罗与法国国防部长勒科尔尼在马尼拉举行会晤，这是法国防部长首次对菲律宾进行正式访问。双方表示要深化两国防务合作，包括加强情报和信息交流，维持双方军舰的互访等，并确定双方在军事合作上的首个目标就是在两军建立互操作性或战略密切性，特别是加强两国海军和空军的合作。菲国防部长特奥多罗在会后的联合新闻发布会上说：“我们打算采取具体步骤，改善并更全面地推进两国的防务合作”“我们同意在共同价值观和共同合作方面开展工作，不仅在南海，而且在更广泛的太平洋地区，与其他国家进一步加强防务合作和存在”。 他还谈到，除了部队合作和传统的国防硬件外，菲律宾还希望与法国在“新兴和颠覆性技术”领域开展合作，包括可能与菲律宾航天局就和平利用太空技术、混合战争和威胁的应用以及增强减少灾害风险的能力等方面达成的协议。法国防部长勒科尔尼则指出，法国海军已经“在该地区开展了大量行动和训练””，并“正在制定一项加强我们在印太地区存在的议程”。

菲法两国国防部长此次会晤还有一个重要的内容，那就是双方宣布同意并等待授权展开《访问部队地位协议》谈判，以便为双方日后向对方领土派遣防务人员进行训练和其他行动建立法律框架。《访问部队地位协议》是菲律宾与其他国家建立密切防务关系的重要途径。当前菲律宾已经与美国、澳大利亚和日本都签订了《访问部队协议》，。法国则对于能否与菲律宾签署《访问部队协议》非常重视，将该协议签订视为与菲律宾联合巡逻的先决条件和要求。2023年12月6日，法国驻菲律宾大使玛丽·丰塔内尔在接受采访时谈到，法国已经准备好了与菲律宾在南海进行联合海上巡逻，努力发挥自身在“印太地区”“志同道合伙伴”的作用，但这种联合巡逻只能在两国《访问部队地位协议》签署后开始讨论。

此次法国向菲律宾海岸警卫队提供资金援助和建造40艘巡逻艇，也是两国近期防务合作升温的一项重要内容。根据协议，前20艘巡逻艇将由法国造船厂生产，而剩下的20艘则在法方技术人员的帮助下，由菲律宾本土造船厂生产，这将进一步提高菲律宾的国防工业生产能力，同时也密切了两国的防务技术合作。不仅如此，法国方面还将为菲律宾的6座港口基地提供后勤类设备支持，同时还宣称将与菲律宾军舰一起在南海地区进行演练，并参加美菲举行的“肩并肩”联合军演，这些举措都将会进一步提升两国的防务合作关系。

未来南海地区局势更加复杂

近期，南海局势引发关注，特别是菲律宾出台所谓的“海洋区域法”和“群岛海道法”后，关注度再次上升。更是加菲律宾希望通过借助外部势力介入，获得更多筹码和权益，因此频繁加强与域外国家的军事合作。法国为了拓展自身影响力，也开始将目光投向“印太”地区，加大向“印太”地区部署军事力量的力度，与菲律宾的战略意图不谋而合。

法国近年来多次派出核潜艇前往西太进行巡航。

对于法国来说，一直将自己视为“印太”国家，在“印太”地区拥有新喀里多尼亚、波利尼西亚等在内的七个海外领地，专属经济区面积达900万平方公里。在当前美国将战略重心不断向“印太”地区转移的背景下，法国不希望在全球事务中落后美国，也不愿放弃在“印太”地区刷存在感的机会，因此将南海地区作为其展示影响力的重要区域。法国虽然不像美国和菲律宾那样频繁高声炒作，但也早就开始了在南海地区的行动。例如，2021年法国派遣了“红宝石”级核潜艇“翡翠”号以及潜艇支援舰“塞纳”号，在南海地区进行了巡逻行动，并与美国、日本和澳大利亚进行了联合演习。根据法国海军消息称，其唯一现役航母“戴高乐”号将在本月率领由8舰组成的战斗群，开启“印太”远航行程，期间可能会与印度、印尼、马来西亚、新加坡、澳大利亚、加拿大、日本和英国等所谓的“地区伙伴”举行联合演习，并可能对菲律宾进行“历史性访问”。

此外，法国还已将南海地区列入到了其海军的例行巡航名单中。法国希望通过采取这种能够在南海彰显“长期军事存在”的方式，来维护其在印度洋属地的利益，同时加强与日本、印度、澳大利亚等地区国家的伙伴关系，从而实现在该地区军事和安全利益的最大化。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）