抚顺：以“统、严、质、备”工作机制为行政规范性文件管理赋能

法治抚顺

在法治抚顺建设的征程中，抚顺市司法局积极履行职责，全力推进行政规范性文件管理工作迈向高质量发展，不断探索新时代行政规范性文件管理工作新途径、新方法，以“统、严、质、备”工作机制，扎实推动行政规范性文件管理工作高质量开展。

以“统”为纲

健全规范性文件制度体系

市司法局立足备案审查机构的统筹指导职能，在全省率先行动，以市政府办公室名义出台《抚顺市行政规范性文件制定和监督管理办法》，明确行政规范性文件从起草到施行各环节规定，为文件的制定和实施筑牢制度之基，有效防止“奇葩文件”和“带病实施”问题。

《抚顺市市本级行政规范性文件制定主体清单》的印发，进一步加强了制发主体管理，严格控制文件数量、提升质量，避免“越权发文”，让管理更精细。同时，搭建监督管理框架体系，与市政府办公室建立协调衔接机制，每年部署专项清理，大大提高了文件管理效能。

至今，未出现因规范性文件制发引发的行政争议和行政复议问题。

持“严”之道

强化规范性文件监督过程

抚顺市司法局严守法律关，在审查规范性文件时，既考量其实用性，又注重可操作性。为确保报备无遗漏，日常巡查各县（区）政府、市直部门门户网站，密切关注市政府常务会议动态，及时提醒报备新文件，还将涉及公民、企业权利义务的文件列为重点备案审查对象。

2024年以来，已审查市本级政府行政规范性文件41件，反馈审查意见超100条。同时，严格备案程序，向省政府和市人大的文件报备率、备案规范率均达到100%。

求“质”之效

加强规范性文件全域清理

抚顺市司法局始终关注规范性文件是否契合当前形势，严格执行“实时管理、动态调整”的清理机制，按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁负责”原则，定期开展全面和动态清理。指导制发部门及时修改、废止或宣布滞后于法治实践的文件。

在涉及不平等对待企业行政规范性文件及政策文件专项清理中，排查涉企文件900余件，确认修订3件、废止10件。并且认真落实全省清理部署，组织各县（区）政府、市直部门梳理2005 - 2022年文件2700余件，初步拟清理失效、废止文件1400余件。

重“备”之功

夯实规范性文件审查备案

抚顺市司法局依据“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，聚焦文件制定主体、权限、程序和内容等关键进行审核，形式审查与实质审查并重。强化考核监督机制，将规范性文件监督管理纳入法治建设考核和督察重要内容，发挥考核对落实管理制度的监督推动作用。此外，畅通公民、法人和其他组织的建议审查渠道，借助社会监督力量，保障公民法人合法权益。

2024年以来，各县（区）政府、市直部门报备的24件行政规范性文件经审查全部准予登记备案。

原标题：《抚顺：以“统、严、质、备”工作机制为行政规范性文件管理赋能》

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