新一届欧委会将登场：如何处理对华、对美关系成影响自身竞争力关键

法国斯特拉斯堡，欧洲议会前飘扬的旗帜。视觉中国 资料图

在世界目光聚焦于美国大选之时，欧盟机构的下一届执政团队也将随着正在举行的欧洲议会听证会和相关审议逐步登台。据央视新闻报道，11月4日至12日，欧洲议会举行听证会，对欧盟委员会主席提名的26名欧委会候任委员逐个进行审议。

而法新社12日消息，下届欧盟机构的几位关键人物将于当天接受欧洲议会质询，其中包括爱沙尼亚前总理卡拉斯（Kaja Kallas）和法国前外交部长塞乔尔（Stephane Sejourne），两人预计将分别担任分管欧委会外交和安全以及分管工业战略的副主席。

法新社呼吁，新一届欧盟机构和领导者们必须证明自己的价值，使得欧洲在面对中美两大力量时自身拥有足够的竞争力。

而随着美国大选结果出炉，“特朗普2.0”又将为美欧关系、中欧关系带来怎样的不定因素，引发外界热议。近日，多位学者接受澎湃新闻采访时分析指出，新一届欧盟机构可能延续既定的对华政策。中国欧洲学会会长、中国社会科学院欧洲研究所所长冯仲平在11月9日北京举行的“多极化世界中的中欧关系”研究报告发布会上向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“冯德莱恩成功连任欧盟委员会主席后，‘安全防务’与‘经济竞争力’或将主导新一届欧盟机构未来五年的工作议程。”他认为，欧盟不会放弃推进“去风险”政策，但终会寻求与中国的经济合作。

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建在接受澎湃新闻采访时指出，面对特朗普再次入主白宫的局面，“欧洲有两方关切，一是经贸，二是乌克兰危机。欧洲不希望陷入被动，对美国仍心存侥幸。”而对于美国大选结果将如何直接间接影响中欧关系，崔洪建表示“需等特朗普正式重返白宫后再具体观察。”

新一届欧委会对华政策管窥

当前，在中欧经贸关系的微妙时期，欧盟内部政治动向也势必为下阶段中欧关系带来重要影响。有分析认为，冯德莱恩成功连任欧盟委员会主席后，欧盟新任领导层正转向“更加协调、更加激进的对华立场”。

作为欧盟的“外长”，即将上任的欧盟外交与安全政策高级代表、爱沙尼亚前总理卡拉斯的对华态度值得关注。欧洲智库bruegel、Chatham House曾指出，卡拉斯“对俄罗斯立场激进”，且对华态度也较强硬。在卡拉斯的总理任期内，爱沙尼亚退出了中国-中东欧“16+1”合作机制。

据“长安街知事”报道，10月22日，卡拉斯在给欧洲议员的书面答复中概述了她将如何进行欧盟的外交工作。卡拉斯将中国描述为欧盟的“系统性竞争对手”之一，“我与中国接触的首要任务是维护欧盟的地缘政治和经济安全。”她将欧盟与中国之间“结构性失衡所造成的不公平竞争”视作最紧迫的挑战之一。

对此，冯仲平观察认为，“安全防务”与“经济竞争力”将成为新一届欧盟机构未来五年的主要工作方向。他表示，“欧盟可能会持续推进‘去风险’，但对欧盟来说，将对中国的‘去风险’政策落实后，可能会面临现实困境。欧洲若想实现经济增长离不开与中国的合作。”

他指出，“尽管中欧面临不少杂音，既有意识形态也有地缘政治的影响，但是欧盟仍需回到与中国的合作上来。（欧盟）在经贸投资、全球治理、应对气变问题等方面都绕不开中国。”但冯仲平也坦言，双方的合作进程中存在一定困难，“比如在乌克兰危机上，欧洲人对中国有很多误解”。

与此同时，综合《环球时报》与俄罗斯卫星通讯社报道，欧盟贸易和经济安全专员候选人马罗斯·塞夫科维奇近日在欧洲议会听证会上表示，新一届欧盟委员会将调解与美国和中国之间的贸易争端。“中国是欧盟最复杂的贸易伙伴，应当与之平衡关系”。他还表示，在欧盟对中国电动汽车大幅加征关税后，欧盟代表现在正与中方协商产品价格问题。

欧盟驻华代表团团长庹尧诲（Jorge Toledo）11月9日在上海表示，“欧盟不希望与中国打贸易战......只想要透明和公平的市场环境。”同时，他指出，加征关税是解决“补贴”对欧洲电动汽车行业影响的一种手段，但如果能与中国一起找到另一种可替代的办法，“我们将接受它”。

“特朗普2.0”如何影响欧盟对外政策

《环球时报》援引香港《南华早报》报道称，庹尧诲9日发表上述评论之时，正值美国共和党总统候选人、前总统特朗普赢得大选，令布鲁塞尔陷入焦虑之际。庹尧诲9日表示，美国大选结果“可能会改变全球格局，也可能成为中欧恢复正常关系的契机”。

在9日的研究报告发布会现场，中国外交部欧洲司副司长曹蕾表示，美国大选尘埃落定，再次印证了百年变局和时代转折的复杂演变。“我相信，没有人愿意重拾弱肉强食的丛林规则，没有人愿意重回阵营对抗的冷战时代，更没有人愿意延续唯我独尊的单边霸权。这就是中欧关系的时代背景，我们正处在重要的十字路口。”曹蕾重申，中方完全有信心妥善处理复杂挑战，推动中欧关系持续健康发展。

冯仲平认为，“特朗普上台后，欧洲或许会更多地开始思考在多方面加强与中国的合作。”

此前，美国政治新闻网欧洲版Politico EU 11月6日报道，欧洲已经开始担忧“贸易保护主义者”特朗普重返白宫，叠加乌克兰危机延宕的外溢影响，“欧盟正处于脆弱时刻”。在竞选期间，特朗普曾威胁要重启与欧洲的贸易战，撤回对乌克兰的支持，并收回对北约的安全承诺。

崔洪建告诉澎湃新闻，面对“特朗普2.0”的到来，欧洲有两方面关切，一是经贸，二是乌克兰危机。由于欧洲严重依赖美国市场，可能将面临美国在经贸领域的施压。另一方面，就乌克兰危机与防务问题，欧盟与美国也易产生较多分歧。

自俄乌冲突爆发以来，欧洲各界都感受到了实现“战略自主、防务自主”的紧迫性。

今年7月，冯德莱恩连任后将“防务自主”列为优先目标，同时还新设立了欧盟史上首位防务委员。据央视新闻报道，首位防务委员的设立是欧盟在自主防卫方面采取的一项重大举措，是加强自身安全与竞争力的表现。

“欧盟设立这一职位除了应对俄乌冲突的外溢效应，更意识到，随着特朗普再次入主白宫，美国对欧洲的安全承诺愈发不确定。”冯仲平表示。但是，“欧盟防务自主的理想与现实仍有一定差距。在特朗普将再次入主白宫的背景下，欧洲必须要思考如何在防务上‘自谋生路’。”他说道。

除了外交政策，欧洲贸易同样可能面临挑战。特朗普10月曾表示，如果赢得大选，欧盟将为没有购买足够的美国出口产品“付出巨大代价”。Politico EU认为，特朗普此前宣称的关税措施将对欧洲产生直接影响，阻碍跨大西洋贸易，而欧洲最不需要的就是与两个最大的贸易伙伴——美国与中国，展开贸易战。

甚至有欧方官员和分析人士担心，特朗普的第二个任期可能会让欧盟自身情况“更糟”，因为欧盟现在更加依赖美国液化天然气来满足其能源需求。冯德莱恩11月8日表示，欧盟可能考虑用美国的液化天然气取代俄罗斯的供应。

欧盟高级官员表示，“为了将特朗普拉到谈判桌上并达成协议，欧盟已做好迅速有力地反击特朗普关税措施的准备。但‘贸易战’的第一枪尚未打响，欧盟的第一反应仍是呼吁友谊合作。”

崔洪建分析称，欧盟目前最苦恼的是与美国的交流方式即将发生很大变化。“从特朗普的第一任期来看，特朗普几乎拒绝所有双边谈判，常以单边的形式将某一政策直接实施在欧洲市场。因此，我们能看到欧盟方面已经开始和特朗普的过渡团队接触。我认为这是欧盟的一种尝试——仍对美国心存侥幸，比如就经贸议题将美国限定在谈判范围内。”

“无论是在经贸关税领域，还是乌克兰危机，欧盟都已经有所准备。如果这些准备工作均不奏效，欧盟可能会考虑是否需要适当借助中国的力量。”崔洪建特别指出，“当然，这其中还有无法忽视的因素——中美关系走向如何。综合来看，这一切都需要观察明年1月20日后，特朗普如何下对欧、对华的第一步棋。届时，大概会有更准确的判断和预测。”