上海两会呼吁：建设更多普惠性公益性0岁至3岁托育点

一个无法忽视的社会问题

如果你的孩子还不到3岁

需要找个托班“寄存”

是否正面临“资不抵费”的情况？

今年政府工作报告中明确，新增托育点50个。两会现场，人大代表和政协委员直言：应当把托幼作为社会公共服务实施保障性供给，提供更多普惠性公益性的平价托育点，承载起下一代的成长。

一本心酸的账单

2017年上海职工月平均工资为7132元，家长希望托育费不超3000元

全市目前0到3岁幼儿总计60万人，收费3000元以下托育点仅9家

88.15%的家庭有婴幼儿托管需求，0-3岁幼儿入托率仅3.5%

2017年本市幼儿园保教人员缺口达3400多名

目前提供服务的28家托育机构——

全日制收费3000元/月及以下的9家

3000元—10000元/月之间的有11家

超过10000元/月的有8家

公办幼儿园托班收费标准是：

示范幼儿园700元/月

一级幼儿园225元/月

二级幼儿园175元/月

黎荣委员

托育机构负担也很重

市政府实事项目中新建的托儿所大多为200-400平方米之间的小型托育机构，招生人数多在一个班、25人左右，缺乏规模效益，成本难以下调。

这些托育机构“麻雀虽小、五脏俱全”，社区幼儿托管点也必须配备负责人、幼儿教师、保育员、保健医生、保洁员、保安、财会人员等。

因准入门槛、前期投入和运营成本较高，房租和人力成本两项支出就占运营总成本的70%-80%以上，开办前两年亏损情况常见，盈利一般在4-5年后，属产出投入比和利润率较低的产业。

沈永铭委员

适当降低硬件准入门槛

上海对托育机构高标准严要求，但部分标准脱离实际，加重了托育机构的负担。

以餐饮标准为例，按照相关部门的要求，50人以下供餐场地面积达30平方米，这一门槛导致供餐场地每月租金支出上万元。然而在实际运营中——

部分民办托育机构供餐的食材由正规电商当日配送，不需要长期储存；

食物因通过先进的料理机进行科学配比定量投放，无油烟少厨余，不需要烟道、化油器。

因此，建议适当降低托育机构准入门槛，对16个部门叠加的标准进行系统梳理，在保证一些基本安全条件下对标准进行修改。

朱自强代表

托育服务具有社会福利属性

目前托育收费价格太高了，应当明确托育服务具有国家教育属性和社会福利属性，确立政府在保障公益性福利性托育服务提供上的责任——

立法确立财政投入的比例或数额，特别是针对中心城区和郊区人口结构的差异，确定市、区财政投入的差异化原则，确定托底保障的范围和方式，以及公平分配资源的程序。

鼓励社会力量兴办托育机构，立法明确对民办学前教育机构给予税收优惠、土地或房舍提供、水电煤费用减免、人员培训派驻等，引导多方力量共同参与，打造多元化的服务供给体系。

对于有托育需求的家庭，以政策鼓励职工双方单位各自补贴点，再由政府补贴一块，自己承担一部分。政府组织一批身体健康、有经验有爱心的老年妇女，经过统一培训后上岗，成为社区托育看护点的重要人力资源，既方便孩子就近入托，也可以让这部分人群增加收入。

卢羿代表

出台规范鼓励企业自办托育

孩子托育费占家庭收入的20%-30%，是比较合理的区间值。按此测算，托育费不超过5000元，是中等收入的白领可以负担的支出。 根据闵行区总工会调研，80%符合政策的育龄人群不愿意生二孩，其中60%-70% 是因为没人带或养不起。

建议在当前托育机构供给严重不足的情况下，探索依托社区建设托育服务供给体系，以一个社区为服务半径，将家庭隔代照料资源纳入社区服务网络，为家庭提供全日制、半日制、计时托管、假期托管、夜间托管等多样化的就近服务。

企业主办托育，委托专业机构管理，企业可以适当补贴水电煤和场地费，在照顾到企业内部职工托育需求的同时，还可以把富余资源辐射到周边幼儿。

尽早明确主管托育机构的具体职能部门，构建以教育牵头、多部门联动、分工合作、共同参与、整合资源的托育服务管理体系，鼓励企业、园区参与开办托育机构。

高湘萍代表

学前教育师资亟需“输血”

根据对全市12个区510所幼儿园的数据分析，预计2019年、2020年上海每年需要至少3000名新入职的学前教育教师。幼儿园教师接受过专业训练的比例偏低，77%的教师、保育员未经过系统的专业训练。

目前，全上海没有一个专门培养学前教育教师的学院，华东师范大学、上海师范大学、上海师范大学天华学院、上海外国语大学贤达经济人文学院这4所高校，都以学前教育系的建制实施学前教育师资职前培养，缺乏人才培养的自主性。4所高校每年毕业的学前教育本科师范生仅500余人，远远不能满足本地需求。

建议成立上海学前教育学院，承担师资队伍可持续发展的核心支撑。

十条举措支持社会力量办托育

市教委表示，本市坚持普惠性为导向，将努力推动三件事促进托育服务供给：

鼓励尚存的集体办托儿所拓展托班的供给；

积极推动托幼一体化，支持符合条件的公民办幼儿园开设托班；

基于“新增、普惠、规范”的原则，将普惠性托育点的建设纳入市政府实事项目，政府通过提供场地、减免租金等方式，给予提供普惠性托育服务的机构予以政策支持。

同时，鼓励多方参与，加大政策支持力度，发布10条具体举措支持社会力量兴办托育机构，包括：

托育机构的水电煤均实行居民价格

从业人员可以接受免费的专业培训

免征增值税

保育员和育婴员培训纳入补贴培训目录等

市教委表示，结合未来本市人口变化总体规律，从0-3岁婴幼儿发展需要出发，深入开展需求调查，摸清全市不同年龄段幼儿家庭实际托育需求总量，研究制定托育服务三年规划，科学设定普惠性托育机构和其他类型托育机构的发展目标和规模比例，做到需求和供给相对平衡。

（原题为《上海社平工资7132元，孩子每月托育费近万元！两会呼吁：建设更多普惠性公益性0-3岁托育点》）