任上烂尾工程开拆3天后，柳州市委原书记郑俊康一审获刑16年半

11月7日，广西柳州市委原书记郑俊康受贿、滥用职权案一审宣判。就在3天前，其任上遗留的烂尾工程宣告开拆。

据北海中院消息，经审理查明：2009年至2021年，被告人郑俊康利用担任柳州市委副书记、市长、市委书记等职务上的便利，为相关单位和个人在项目承揽、规划调整等事项上提供帮助，非法收受财物共计折合人民币5131万余元。2015年底至2021年，被告人郑俊康违反城市轨道交通项目规划需经国务院审批后才可由省级发展改革部门审批立项的规定，在未获得国务院批复的情况下，要求有关单位以举债融资等方式建设柳州城市轨道交通项目，造成重大损失和恶劣影响。

消息称，对被告人郑俊康以受贿罪判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币二百万元；以滥用职权罪判处有期徒刑六年六个月，决定执行有期徒刑十六年六个月，并处罚金人民币二百万元；对被告人郑俊康受贿犯罪所得，依法予以没收，上缴国库。

稍早前的11月4日，柳州市轨道交通投资发展集团有限公司发布《施工通告》称，近期，我公司将依法依规对未批先建、违规建设的城市轨道交通项目开展综合整治。经评估论证，其中位于桂柳路北侧的墩柱及搭建的附属设施严重影响交通通行和居民生活，我们决定采取拆除的方式进行整改。施工期间，我们将坚持规范文明安全施工，按照相关部门的要求，全面加强噪音、扬尘等污染防控，把对沿线居民生活影响降到最低。

“因施工给广大市民带来的不便，敬请谅解与支持。下一步，我们还将继续依法依规、科学合理妥善做好城市轨道交通项目后续综合处置工作。”柳州市轨道交通投资发展集团称。

根据多家媒体报道，柳州轨道交通项目简称柳州轻轨，是典型的“未批先建”工程。澎湃新闻注意到，直至今年9月30日，柳州市轨道交通投资发展有限责任公司在公开答复中仍称，根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）等要求，“十四五”期间国家对首轮城市轨道交通规划建设严格审批，目前该市首轮城市轨道交通建设规划未获得国家发展改革委受理。下一步，我们将根据有关政策和程序做好相关工作。

早年公开资料显示，柳州市轨道交通1号线一期工程线路长度18.4公里，设车站16座，总投资821500万元，原计划2025年12月竣工。柳州市轨道交通2号线一期工程线路长度23.4公里，设车站19座，总投资696800万元，计划2024年12月竣工。

根据广西媒体早前报道，2012年，柳州市启动了城市轨道交通前期研究工作。2016年11月，柳州市政府网站公示了《柳州市城市轨道交通近期建设规划[2017-2021]》，公布了两条轨道交通线路的建设规模、建设内容及线路走向。

柳州轻轨一度都是全城热议的话题。但根据柳州市政协网站2019年6月发布的一则《社情民意》，彼时，当地已有人呼吁，随着包头在建地铁都被叫停、国家发改委收紧对地铁建设规划的审批以及一些城市规划的地铁未获批复，坊间流传柳州轻轨项目或存变数，最终能否顺利获批并正式开建，存在不确定性。作为市民关注度高的项目，宣传部门要及时以官方的形式来对外宣布轨道建设的真实进度，以免谣言乱起。

这一《社情民意》还提到，现在整个工程进度情况是否达到预期，能否加快建设速度，完成部分，恢复开通相关建设区域的交通动线，保证交通的顺畅都是市民迫切希望解决的问题。

到了2020年，围绕柳州轻轨先后传来了一些“好消息”，但它们并未带来项目的真正落地。

其中在2020年3月，广西交通运输厅印发《广西基础设施补短板“交通网”建设三年大会战实施方案（2020-2022年）》，该方案敲定了柳州轻轨竣工的时间表。随后的2020年4月，时任柳州市委书记郑俊康曾率队到轨道集团调研，听取了柳州轻轨示范线项目情况汇报：示范线将于同年9月试运行。

资料图：柳州市柳石路正在建设中的柳州轻轨。

柳州轻轨示范线项目工程位于轻轨2号线南段，起于西江路口站，终于白莲洞站，全长10.8公里，设10站9区间，均为高架线。据广西媒体报道，当时，高架桩柱已基本完成，10个车站已有8个完成站厅层，正在施工站台层及屋面结构；4个车站轨道梁已完成架设，正在开展区间架梁施工。部分机电设备已到达柳州，所有设备正按计划在工厂生产。

据廉政瞭望“官察室”后续报道，在当年房地产热潮的裹挟下，柳州轻轨沿线的房价一路飙升。但很多市民并不知道，这个倾注了市委书记心血，令市民无比激动的工程，实际上没拿到“准生证”。轻轨建设有一套严格的审核标准，需要国家相关部门批准。但郑俊康却打起了“先上车再补票”“一边建设一边审批”的主意，在获得审批之前，就开工建设轻轨，而且一口气开工了好几条线路。有柳州当地人士认为，郑俊康在进行一场豪赌，赌国家的宏观政策会调整，柳州的轻轨终究能获批，也在赌房地产市场能够回暖，土地溢价可以弥补工程建设的投入。“最终，郑俊康错判了形势，所有预测都落空。”

澎湃新闻注意到，柳州轻轨1、2号线在设计上采取节省空间的方案，大部分建设在城市主干道中央绿化带或单侧绿化带之上，由于主干道车流量大、车速快，所形成的桥下空间可利用率不高（宽度多在3～5米）。

今年5月，曾有人民网领导留言板网友建议，数十公里废弃的柳州轨道交通高架线不仅占地，而且影响城市形象。同时，柳州中短期内实现轻轨建设各项条件的可能性较低，轨道交通高架线可能在未来较长的一段时间内继续搁置。此外，建设成本和运营成本巨大的轨道交通不适合目前身负一定地方债压力的柳州。因此，建议将轨道交通高架线变废为宝，改建成成本较低且更因地制宜的BRT快速公交。

柳州市交通局后答复称，目前，在城市公共交通方面，我市已编制了柳州市城市轨道交通线网规划，为远期未来具备条件后发展城市轨道交通预留了规划基础条件。下一步，我们将根据城市发展的实际情况，适时研究我市公共交通发展的有关方式方法和方案，力争持续提升公共交通服务品质，满足市民多层次的公共交通出行需求。

对于柳州轻轨烂尾一事，光明网评论员日前撰文分析，像轻轨这样的大型基建项目，一直有着严格的审批程序。相关部门也多次强调，严禁“未批先建”“边修边建”。可以说，这次柳州轻轨因为“未批先建”而走向拆除这一步，也算是再次给一些“先上车后买票”的侥幸操作敲响了警钟。