《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第12届缔约方大会：加强国际合作，预防和打击影响环境的犯罪

【中国绿发会讯】按：近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（中国绿发会、绿会）顾问、终结野生生物犯罪全球倡议主席约翰·斯坎伦（John E. Scanlon AO）先生分享了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第12届缔约方大会的总结。应授权，“海洋与湿地”（OceanWetlands）翻译发布如下，译文供读者参考。

2024年10月，维也纳，终止野生动植物犯罪全球倡议参加《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第12届缔约方大会

EWC参加UNTOC COP12

2024年10月14日至18日，终止野生动植物犯罪全球倡议(EWC)在奥地利维也纳参加《联合国打击跨国有组织犯罪公约》（UNTOC）第12届缔约方大会(COP)。

《联合国打击跨国有组织犯罪公约》缔约方大会旨在提高缔约国预防和打击跨国有组织犯罪的能力，并促进和审查《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的实施。该公约有192个缔约国。

包括野生动植物贩运在内的影响环境的犯罪(CAE)在本次缔约方大会上引起了各国和民间社会的更多关注。在缔约方大会全体会议的一般性辩论中，包括EWC在内的20个国家和9个组织就解决CAE问题的必要性发表了声明。此外，还有7场边会讨论各种环境犯罪，其中一场由EWC组织。巴西、法国和秘鲁在缔约方大会开始前还提出了关于CAE的决议草案。

各国通过了关于影响环境的犯罪的开创性决议

缔约方大会全体会议通过了关于CAE的决议

缔约方大会一致通过了一项具有开创性的决议，题为“加强措施，防止和打击《联合国打击跨国有组织犯罪公约》范围内影响环境的犯罪”。该决议由巴西、法国和秘鲁提出。

在缔约方大会开始之前，EWC公开分享了其对决议草案的意见，包括对替代措辞的建议。该决议草案在缔约方大会期间进行了修订，修订后的最终版本反映了EWC的许多建议，包括插入以下参考：

预防犯罪和刑事司法委员会(CCPCJ)历史性的第31/1号决议，题为“加强国际合作，防止和打击野生动植物非法贩运的国际法律框架”。

联合国大会第77/325号决议，题为“打击野生动植物非法贩运”。

CCPCJ第16/1号决议，题为“开展国际合作，防止和打击包括木材、野生动植物和其他森林生物资源在内的森林产品非法国际贩运”；第23/1号决议，题为“加强有针对性的预防犯罪和刑事司法应对措施，打击非法贩运森林产品，包括木材”；第28/3号决议，题为“加强区域和国际合作，预防犯罪和打击非法贩运野生动植物的刑事司法应对措施”。

至关重要的是，该决议要求毒品和犯罪问题办公室召集一个不限成员名额的CAE政府间专家组，授权审查《联合国打击跨国有组织犯罪公约》在解决CAE问题方面的实施情况；确定国际法律框架中可能存在的任何差距，以及根据《联合国打击跨国有组织犯罪公约》可以解决的差距，以防止和打击CAE；并考虑对这些差距的可能应对措施，包括《联合国打击跨国有组织犯罪公约》任何附加议定书的可能性、可行性和优点。这是《联合国打击跨国有组织犯罪公约》缔约方大会决议首次要求各国考虑一项关于影响环境的犯罪的附加议定书。

决议还强调了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》在打击影响环境的犯罪方面的重要性，并敦促《联合国打击跨国有组织犯罪公约》缔约国采取有效措施，通过加强立法、国际合作、刑事司法应对和执法努力，预防和打击CAE。此外，决议呼吁各国为CAE的证人和受害者提供保护，追回和返还CAE的收益，并解决CAE对环境造成的损害。

EWC在全体会议上发表声明

EWC政策顾问Ana Motamayor发表声明

2024年10月15日星期二，EWC在缔约方大会全体会议一般性辩论期间发表了一份声明。在声明中，EWC鼓励各国通过关于CAE的决议草案，并就目前缺失的语言提出了建议，包括提及总统、部长和外交官在过去十年中为推动打击野生动植物贩运所做的非凡努力，包括通过六项联合国大会决议并承认护林员在执法中的作用，正如2019年以来联合国大会的这些决议所做的那样。其中许多建议都反映在决议的最终文本中。

2024年10月17日星期四，EWC向缔约方大会全体会议发表了另外两份声明。

在第一份声明中，EWC对关于CAE的决议草案表示欢迎，并鼓励各国通过该决议。EWC还就如何加强其文本提出了建议，包括参考联合国大会第77/325号决议，该决议承认护林员和警卫在打击野生动植物贩运和实现全球生物多样性框架方面发挥着关键作用。

在第二份声明中，EWC强调，《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的附加议定书将促进和加强国际合作，以防止和打击野生动植物贩运，从而解决当前国际法律框架中的漏洞，包括通过启动《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的一般跨境合作工具，而无需将犯罪定为四年或四年以上的监禁。

EWC创始成员马克·琼斯（Mark Jones）博士也发表了两次全体发言。在一般性辩论中，他鼓励与会代表支持通过关于CAE的决议草案，并补充道：“作为终止野生动植物犯罪全球倡议指导小组成员，自2020年以来，我们一直在联合国预防犯罪和刑事司法委员会历届会议上强调达成一项打击野生动植物犯罪的全球协议的必要性，并倾向于为该公约制定一项具体议定书。”

EWC支持巴西组织一次关于野生动植物犯罪影响和加强国际合作的专家讨论

从左至右：Juliana Ferreira,Susan Lylis,Vanessa Negrini,Nelson Antonio Tabajara de Oliveira,John E Scanlon AO,Liliam Balln,Irene Manso

2024年10月17日星期四，EWC支持巴西政府组织了一场题为“野生动植物犯罪的毁灭性影响：加强国际合作如何帮助预防和打击这些严重犯罪”的边会。

这次边会探讨了野生动植物犯罪对当地和全球生物多样性的影响，以及国际合作的作用和《联合国打击跨国有组织犯罪公约》附加议定书对有效解决这些问题的潜在好处。

专家讨论以EWC主席约翰·斯坎伦（JohnEScanlonAO）的开幕词开始，他总结了各国在过去四年中为推进关于《联合国打击跨国有组织犯罪公约》可能涵盖野生动植物贩运的附加议定书的对话而采取的关键步骤，直至巴西、法国和秘鲁在本次《联合国打击跨国有组织犯罪公约》缔约方大会上提出的关于CAE的决议草案。他鼓励各国通过该决议，并代表EWC分享了对草案文本可能进行的修改建议。

小组讨论。从左至右：Juliana Ferreira,Susan Lylis,Vanessa Negrini,Nelson Antonio Tabajara de Oliveira,John E Scanlon AO,Liliam Balln,Irene Manso.

小组讨论以巴西环境与气候变化部国家动物权利与保护部主任凡妮莎·内格里尼（VanessaNegrini）的发言开始。她描述了巴西有超过1,200种动物和超过3,000种植物面临灭绝的威胁。她补充说：“作为世界上生物多样性最丰富的国家之一，巴西处于这场战斗的最前线。然而，利用我们的动植物和森林的犯罪网络在上运全球，我们的应对措施也必须同样具有全球性。”她总结说，加强国际合作至关重要，巴西支持制定《联合国打击跨国有组织犯罪公约》附加议定书。

秘鲁外交部长在安第斯共同体打击跨国有组织犯罪决议行动计划(RAP)高级别小组的代表莉莉娅·巴隆（LiliamBallón）大使向听众介绍了南美洲野生动植物执法网络(SudWEN)。秘鲁于2023年11月担任主席国，并已开始努力使Sud WEN在区域层面有效运作，以加强其10个现有成员国之间的合作与对话，打击该地区的野生动植物贩运。SudWEN第一次年度会议于2024年10月2日至4日举行，会议通过了2024-2025年行动计划，并承诺支持联合国毒品和犯罪问题办公室开始实施该计划。

小组讨论继续进行，安哥拉常驻维也纳代表团二等秘书艾琳·曼索（IreneManso）强调，尽管野生动植物贩运对物种、自然和公共卫生产生了重大影响，但国际应对措施仍然不足，而且任何国际法律文书都没有涉及野生动植物贩运。她补充说，需要制定一项具体的法律文书，以《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的附加议定书的形式，规定打击这些犯罪的义务。她介绍了安哥拉为应对野生动植物贩运而采取的一些国内立法措施，并总结说，安哥拉一直走在打击野生动植物贩运的最前线，并致力于在国家和国际层面解决这一问题。

ICCF集团执行副总裁苏珊·莱利斯（SusanLylis）概述了哥斯达黎加、加蓬、安哥拉和马拉维的主席声明，这些声明支持《联合国打击跨国有组织犯罪公约》关于野生动植物贩运的附加议定书，通过了CCPCJ第31/1号决议，以及各国根据该决议提交的答复。她介绍了此次分析的主要结果，包括答复国发现的国际法律框架中的漏洞，这些漏洞可以通过《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的附加议定书来解决。她总结说，本次缔约方大会提供了一个机会，继续加强协调努力，进一步推动各国对这一问题的审议。

巴西自由地执行董事朱莉安娜·费雷拉（JulianaFerreira）博士就未列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）的物种的困境以及CITES为何不适合预防和打击野生动植物贩运发表了讲话。讲述了参观欧洲爬行动物博览会的经历，在那里，巴西特有的几种物种被广泛交易，但这种交易是合法的，因为它们未被列入CITES。尽管巴西主权决定保护其所有生物多样性，但这种情况仍然发生，并指出巴西120,000多种动物物种中只有不到1%受到CITES的国际监管。

小组讨论之后是问答环节，国家和民间社会代表均参与其中。哥斯达黎加常驻维也纳代表团的维罗妮卡·加西亚·古铁雷斯（VerónicaGarcíaGutiérrez）作了简短发言。她强调，减少野生动植物贩运需要强有力的连贯性和协调性，而这需要强有力的国际合作和全球执法方法，这就是哥斯达黎加呼吁通过一项或多项附加议定书来应对野生动植物犯罪的原因。

最后，巴西驻奥地利大使纳尔逊·安东尼奥·塔巴哈拉·德奥利维拉（Nelson Antonio Tabajara de Oliveira）阁下致闭幕词。大使强调了野生动植物犯罪对生态系统、可持续发展、人类健康和气候变化造成的灾难性后果。他表示：“巴西坚决支持呼吁为《联合国打击跨国有组织犯罪公约》制定一项或多项附加议定书。”大使总结道：“我们有责任确保将在此作出的承诺转化为切实的行动。我们必须继续倡导更强有力的法律框架、更深入的国际伙伴关系以及在执法和预防方面的更大投资。赌注太高，不能让惰性蔓延。”

纳尔逊安东尼奥塔巴哈拉德奥利维拉致闭幕词。从左至右：Juliana Ferreira,Susan Lylis,Vanessa Negrini,Nelson Antonio Tabajara de Oliveira,Liliam Balln,Irene Manso,John E Scanlon AO.

会议回放可在https://www.youtube.com/watch?v=KGvFD-Nh7eI观看

Earth Ranger宣布成为首位EWC影响力技术冠军

2024年10月17日星期四，野生动植物正义委员会主办了“联合行动：利用伙伴关系打击影响环境的犯罪”边会。

从左至右：Laura S.H. Holgate, John E Scanlon AO, Lisa Hartevelt, Kristina Amerhauser, Carlos Snchez del guila, Juliette Bigot

约翰·斯坎伦先生是本次会议的专家小组成员之一，他介绍了EWC的起源和正在进行的工作，并重点介绍了其新推出的影响力技术冠军（Impact Technology Champions）计划，该计划旨在促进保护界和技术部门之间的更深入合作。该网络将汇集技术人员、独立软件供应商(ISV)、独立硬件供应商(IHV)和系统集成商(SI)，以扩展创新解决方案，帮助应对日益复杂的野生动植物贩运和其他环境犯罪。

EWC影响力技术冠军联合主席SarahM.W.Maston.

影响力技术冠军计划联合主席、微软Project15创始人萨拉·M.W.马斯顿（Sarah M.W. Maston）也通过预先录制的视频参加了此次边会。在视频中，Sarah概述了新计划的意图，并宣布Earth Ranger为首位影响力技术冠军。Earth Ranger是一个领先的软件平台，旨在支持保护区管理。通过聚合多源数据流，Earth Ranger使保护团队能够实时跟踪偷猎等非法活动。

EWC主席会见毒品和犯罪问题办公室执行主任

约翰斯坎伦先生和联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任加达法蒂瓦利（Ghada Fathi Waly）

在维也纳期间，EWC主席约翰·斯坎伦会见了联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)执行主任兼联合国维也纳办事处(UNOV)总干事加达·法蒂·瓦利。斯坎伦先生祝贺瓦利女士成功举办了UNTOC缔约方大会，并祝贺UNODC为打击影响环境的犯罪所做的努力。瓦利女士祝贺斯坎伦先生最近被任命为国际环境法理事会执行主席，并讨论了2025年及以后的合作机会。

下一步

从EWC的角度来看，UNTOC第12次缔约方大会组织取得了成功。包括野生动物贩运在内的CAE受到了广泛关注，并通过了具有开创性的CAE决议，UNTOC缔约方同意通过该决议启动一项新的政府间进程。

EWC将积极参与CAE决议产生的所有进程，并将继续向各国提供支持，包括推动对《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的审议和附加议定书的制定。

参加UNTOC COP12的EWC核心团队

（注：本文仅代表资讯，不代表平台观点。欢迎留言、讨论。）

编译 | YJ

编辑 | 绿茵

排版 | 绿叶

【参考资料】

https://www.admcf.org/ewc-untoc-cop12/

本文来自“海洋与湿地”微信公众号