当“钻石红利”开始衰减，独立58年后博茨瓦纳“变天”了

10月30日，非洲南部国家博茨瓦纳举行国民议会和地方议会选举。博茨瓦纳本非国际媒体关注的热点国家，但本次大选却是例外，原因在于这场选举见证了前所未有的意外，该国独立58年来首次出现政党轮替，自1966年该国独立以来一直执政的中左翼“博茨瓦纳民主党”（BDP，简称“民主党”）遭遇惨败，不仅结束了该党从独立前开始的大选12连胜纪录，更将第一次沦为反对党。而原本的最大反对党、社会民主主义政党“民主改革联盟”（UDC）则以过半议席胜选。

11月1日，博现任总统、民主党候选人莫克维齐·马西西承认败选，表示尊重选举结果。博茨瓦纳首席大法官特伦斯·兰诺瓦内同日宣布，民主改革联盟候选人杜马·博科当选下届总统。这位人权律师出身的反对党领导人连续三次参加选举，最终实现了“不可想象”的目标，成为国家新领导人。

这次选举的纸面结果超乎外界此前的预测。该国出现历史性政治变局，离不开多重因素的作用。值得注意的是，近年来时代与外部环境的变化，显著冲击着这个非洲“钻石王国”原本稳定的政治经济结构。曾经的发展红利不断削减，博民众又用选票表达了对反对党的高度期待，两相对比，新政府的执政考验势必艰巨。

博茨瓦纳如何实现首次政党轮替？

民主改革联盟在本次大选中大胜的结果出人意料，远非此前各路媒体和分析人士预料的与民主党有一场“激烈厮杀”。

要理解这样的惊人变化，首先要了解该国现行政治体制和选举制度。博独立后以宪法形式确定了多党议会制，博总统既是国家元首又是政府首脑，因此赢得国民议会半数以上席位政党的总统候选人即当选总统。今年大选后，博国民议会共有69名议员，包括61名民选议员、6名执政党委任议员、2名当然议员（总统和议长）。

由此可见，决定博政治版图的便是61名民选国民议会议员归属（今年同日还投票选出了609名地方议员）。民主党过去12次选举几乎都斩获半数以上得票率和绝对多数的民选议席，可今年大选竟然只有四人当选议员，比五年前上次大选锐减近90%、沦为国民议会第四大党，着实令人大跌眼镜。相比之下，选前已是最大反对党的民主改革联盟狂揽36席，此消彼长尤为明显。

然而，仅凭议席数量便断定民主党的支持基础“断崖式下跌”，并不符合实情。事实上，民主党在此次选举中全国得票率尽管大幅下降，但仍有30.49%，仅次于民主改革联盟的37.22%（后者的得票率仅增长1.34%、议席却扩大四倍多）。民主党之所以得票率与所赢议席严重不成比例，甚至比得票率仅8.31%的博茨瓦纳爱国阵线党（BPF）议席还少，很大程度上是博现行选举制度和反对党版图重塑的直接结果。

作为前英国殖民地，博独立后沿袭了英国国会下议院的选举制度——单一选区简单多数制。在这一制度下，每一个选区的政党候选人无论绝对得票数多寡，只要领先其他对手便可当选。如此一来，议席分配完全不考虑各政党在选区或全国得票率所占比例的问题，得票率与所获议席比例失调完全有可能。这一制度在过去促成了民主党一党优势执政的时代，也导致今日民主党输得有点“冤”。

一方面，尽管民主变革联盟曾经的主力成员、前最大反对党“大会党”（BCP）在2022年退出联盟独立参选，在各选区形成“三足鼎立”之势，可博科及其领导的该联盟另一成员政党“博茨瓦纳民族阵线”强势崛起，加上另一议会反对党“博茨瓦纳进步联盟党”加入联盟并肩作战，最后并未出现执政党想象的“反对党分裂”、选票分流，而是所有主要反对党都各自扩大版图、“瓜分”民主党选票和议席。

另一方面，民主党在此次竞选期间也未能完全做到一致对外。博政治分析人士莱索尔·马查查对英国广播公司（BBC）指出，由于对党内初选、提名程序不满，部分选区的民主党议员决定独立参选，同样在选区内分走了该党的选票——在简单多数、领先者当选的规则下，这对民主党候选人构成了进一步的威胁。

当然，哪怕选举制度让得票率不算低的民主党觉得有点冤，这个老牌执政党失去多数民意支持、被选民“下架”的现实却并不冤。计票结果出炉后，国际媒体发现博社会普遍的态度便是对民主党的失望和厌倦。用南非智库安全研究所（ISS）研究顾问Ringisai Chikohomero的话说：“执政58年后，民主党无法提供新的内容。”相比之下，博科和民主变革联盟则着重强调“改变”，提出了一系列社会、经济、司法变革的政策。

尤其是在博经济疲软、失业率高达28%、年轻人备受经济困境冲击的情况下，这个非洲经济状况较好的国家成为了本国学者口中的“无业经济”，由此民主党的公信力愈发受到冲击。而作为反对党阵营的代表人物，博科因其人权律师的背景呈现出令公众眼前一亮的正义感，又长期关心国内时政、了解国家的症结，加上曾经两次败选仍愈挫愈勇，反而组织了实力更强的反对党联盟，无疑让更多选民在心理上更愿意给其一次机会。

诸多因素的作用下，老牌执政党的败选便是连自己都心服口服的结果。时任总统马西西在11月1日大方承认败选，祝贺博科和反对党获胜，还承诺将迅速开启政权交接，转做“忠诚的反对党”。选后政局走向平稳的背后，正是谁也无法抗拒的社情民意变化。

变局冲击“钻石王国”，新政府考验重重

随着博科在11月1日完成宣誓就职，博历史上第一个非民主党政府即将领导国家。这位新总统在竞选期间提出了不少雄心勃勃的政策纲领，例如将最低工资翻倍、改善社会服务、打造更加独立的司法机关。可与此同时，博科又表现得非常谦虚谨慎，声称“我只能承诺我会尽我所能，但如果我失败、出错，就会寻求人民的指引”。

未雨绸缪的态度，源于博科对本国实际情况的了解。博反对党都很清楚，民主党下台，是因为它无法解决该国在时移世易中产生的新问题。这样的治国困境和难题能压垮执政58年、拥有明显资源优势的执政党，也同样能在日后令新政府头疼。

毫不夸张地说，如何应对“钻石红利”的消减，是博近年来一切问题的关键，也是众所周知、但历届政府难有良策的“病根”。博茨瓦纳是非洲乃至世界著名的“钻石王国”，2023年钻石储量2.8亿克拉、钻石产量2510万克拉，均高居世界第二（仅次于俄罗斯）。得天独厚的自然条件，造就了这个非洲地区独特的“小康之国”。

几乎就在国家独立的同时，1967年博茨瓦纳发现了储量丰富的钻石资源，四年后就建成了全世界面积最大的奥拉帕钻石矿。此后仅用三年时间，这个传统的农业国便摘掉了“最贫穷国家”的帽子，经济发展步入快车道。过去30多年，博人均GDP便稳居地区前列水平——在撒哈拉以南非洲人均GDP只有4800美元的情况下，博今年人均GDP预计将超过7800美元。

加之博人口总量少（仅260万），是全世界人口密度最低的国家之一，该国在非洲地区率先建立起免费中小学教育和医疗服务体系，民众甚至可以向政府免费申请土地、自建住房。此外在非政府组织“透明国际”的清廉指数排名中，博茨瓦纳在180个上榜国家中排名第39位，冠绝非洲。稳定的经济发展模式，也塑造了由民主党主导的稳定政治结构。

然而这一切经济、社会、民生建设成就高度依赖钻石财富。据世界银行统计，钻石产业创造了该国25%至三分之一的GDP，占全国出口总额比重超过80%（70亿美元），贡献了博35%至40%的公共财政。虽然此前马西西政府将促进经济多元化作为一大目标，但其全力开发的旅游业受到疫情等不利因素影响，对GDP的贡献率反而从2019年的13.1%下跌至今年不到10%；半数以上民众赖以生存的传统产业农业（主要是畜牧业），对GDP的贡献更是无法突破2%。

正是过去几年国际经济大环境的变化，前所未有地冲击着结构高度单一的博国民经济。博钻石开发靠的是与业内巨头、英国&南非跨国公司戴比尔斯集团（De Beers）合作，双方合资组建的戴比斯瓦纳公司（Debswana）是全球产量和出产价值最高的钻石开采和生产商。博中央银行今年5月31日发布的数据显示，2024年第一季度戴比斯瓦纳公司钻石毛坯销售额5.609亿美元，同比直降48.3%，直接拉低了博政府财政收入。

路透社指出，受到全球宏观经济不确定性和人工钻石竞争的双重影响，2023年全球钻石市场需求明显下降、经营举步维艰，去年第四季度各钻石企业纷纷采取措施、缓解供应过剩的问题。戴比尔斯集团的母公司英美资源集团（Anglo American plc）甚至考虑剥离或出售戴比尔斯，以保证自身平稳重组。

国际政治局势的突变，更是令博钻石产业雪上加霜。为了制裁世界第一钻石大国俄罗斯，七国集团（G7）和欧盟今年达成协议，要求全球所有原产钻石都需在比利时安特卫普获得认证，方可进入G7和欧盟市场。由于G7和欧盟占了全球钻石市场70%的份额，此举无疑令博钻石产业雪上加霜，遭致马西西政府强烈反对。

钻石市场的复苏仍有待时日，主要合作伙伴前途未卜，而博自身产业转型、结构优化仍困难重重。于是钻石收入的锐减，直接触发博国内社会经济一系列问题，即压垮了民主党政府的严重失业、经济下行，并放大了长期以来分配失衡、钻石红利没有完全普惠全民的矛盾。

面对困境，此前博政府仍然只能寄希望于钻石、力图从中获得更大收益。去年6月，博政府与戴比尔斯集团达成为期十年的钻石销售协议，将博国营企业奥卡万戈钻石公司（ODC）获得的钻石原矿产量分成比例从25%提升至30%，并在未来逐步提升至50%，实现双方产量平分。如今博科和新政府继承了这份难得的“红利”，继续谈判、将协议“变现”是他们今后五年执政的一项重要任务。

博科本人在竞选辩论期间强调，作为人均GDP排名非洲第五的国家，仍有这么多人生活在贫困中（贫困率17.2%）是不可接受的。可了解实情的他也只能把“减少浪费性支出”作为涨工资、促就业、加补助的财源。技术性策略只能缓解当前的燃眉之急，一旦“钻石红利”进一步消失，国家如何保持长远经济发展、稳定财政收入，避免已有的发展建设成就化为乌有？这无疑是博朝野所有政党面临的根本考验。

（胡毓堃，国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）