西索欧洲评论｜谁让德国汽车工业陷入了“海啸级”危机？

【编者按】

本文是上海外国语大学（SISU，即“西索”）上海全球治理与区域国别研究院“欧洲研究”特色研究团队与澎湃新闻国际新闻中心合作推出的专栏“西索欧洲评论”的第44篇。德国汽车工业正面临“海啸级”危机，作为“德国制造”全球名片的德国汽车工业何以至此？

2024年10月30日，德国沃尔夫斯堡，大众汽车主厂的品牌塔前，信号灯亮红灯。视觉中国 资料图

10月28日，大众集团要在德国关闭工厂和解雇数以万计员工的消息成为德国和国际媒体的头版新闻。[i]然而，大众集团的问题可能只是目前德国整个汽车制造工业所面临的严峻局面的一个缩影。在2024年，无论是代表着高端汽车的梅赛德斯-奔驰、宝马、保时捷、奥迪，还是代表着德国汽车制造业乃至制造业基础的汽车零配件企业，都纷纷传出产品滞销、收缩生产、关闭工厂、解雇员工的消息。这对于虽然经历了日本汽车冲击和“柴油车排放门”软件和数据造假丑闻，但总体而言习惯了在世界市场上成为“德国制造”品质代言人的德国汽车工业而言，尤其是下萨克森州政府作为大众股东这种典型的德国制度安排而言，不可不谓是几十年来所仅见的“海啸级”危机。[ii]

中国？又是中国？

这场德国汽车制造业全行业危机的一个指标与中国相关。中国作为德国汽车制造业的最大单一市场和长期优厚利润来源地，正在以惊人的速度抛弃电气化时代的燃油车技术方案，拥抱数字化时代的电动车技术未来。技术和市场的复杂关系告诉我们，现如今再去纠缠于电动车技术是不是下一代汽车技术的最佳解决方案，就像当年纠缠于智能手机是不是移动通信的最佳解决方案一样毫无意义。德国经济研究所的《汽车业报告2024》[iii]已经清晰地告诉了我们这一点。重点在于，当在中国售出的新车一半以上已经是新能源车的时候，德国人曾引以为傲、中国人也羡慕不已的燃油车，突然就成了即将落幕的时代的标志。

具有讽刺意义的是，大众在这一波首先是来自中国的新能源车冲击下并不是错过技术转型时机的企业。恰恰相反，大众在数年前就已经敏锐地确定了从燃油车向电动车和数字化的技术转型路线，为此在2021年7月公布了集团的未来战略“New Auto”，[iv]宣布要“从汽车制造商转变为移动方案企业”，大笔投资与电动车相关的技术和工厂改造。在这个意义上，大众可谓德国和欧洲汽车制造企业少见的引领者。

然而可能恰恰是这个“第一个吃螃蟹”的先驱角色，令大众替德国汽车制造业全行业付出了代价：德国的新能源车市场没有以所期待的速度和规模发展，大众的转型雄心受挫；中国的新能源车市场又发展得太快、竞争过于激烈，大众迅速从中国传统燃油车市场的领头羊跌落为新能源车市场无足轻重的存在。

德国政府是危机制造者吗？

那么，以大众为代表的德国汽车制造企业究竟做错了什么，或者错过了什么，才导致目前不得不面对的危机呢？

要回答这个问题，注意力不能仅仅停留在某个单一的层面。无论是企业自身的原因，如对于技术路线的判断有误、产品不受市场欢迎、生产成本过高，还是外部环境的原因，如经济衰退导致需求不振、政策对于新技术的扶持力度不够、地缘政治冲突的冲击，抑或市场竞争的压力，如竞争对手的崛起等，都在不同程度上与德国汽车制造业的危机有关。但是，抛开德国汽车制造业自己无法控制的因素不谈，德国联邦政府的一些政策在当前德国汽车制造业困境中似乎起到了推波助澜的放大作用。

首先，德国联邦政府在欧洲绿色新政（Green Deal）框架下的新能源汽车叙事令人不解。作为观察者，我原以为本届鼓吹进步主义的联邦政府会实践其在《联合执政协议》里的誓言：“我们要让德国成为电动车的主导市场和自动驾驶的创新地，并大规模加快充电站基础设施的扩建。我们的目标是到2030年至少达到1500万辆全电动小客车。”[v]

2023年9月5日，德国慕尼黑，德国总理朔尔茨(左)和交通部长福尔克·维辛(左)在参观慕尼黑国际车展期间站在大众展台前。视觉中国 资料图

然而实际上，这届联合执政的三党不合拍乃至相互掣肘已经是众所周知的事实。自民党背景的交通部长维辛（Volker Wissing）就不止一次质疑欧盟、联邦政府对于燃油车的政策，而计划推进自己的另类技术路线——合成燃料（e-fuel）。[vi]绿党虽然在执行自己坚信不疑的绿色经济转型议程，但是却不幸地陷入了双重陷阱：一方面，俄乌冲突导致德国能源价格居高不下；另一方面，绿党基于原教旨主义式的环保信仰难以抑制自己的说教冲动。2023年，绿党背景的经济部部长哈贝克（Robert Habeck）因为“建筑能源法”令多数民众对绿党的执政风格产生反感就是一个明显的例子（参见“西索欧洲评论”第30篇：《把脉上半年德国①：各党沉浮，有人欢喜有人愁》）。而在2023年底，联邦政府在财政吃紧的情况下，突然叫停了对电动车的购置补贴，导致德国电动车销量大跌，原本绿色新政的核心手段在市场并未成熟的阶段就面临夭折的危险。[vii]

第二，联邦政府在从燃油车到电动车转型的过程中，应该发挥自己的功能，即创造有利的政策环境，推进充电桩、快充充电站等基础设施建设，并且加大能源、尤其是廉价的电能供给，让使用电动车更为经济和便捷，这才符合吸引用户更换和购置电动车、实现结构性转型的市场经济原理。然而遗憾的是，德国政府在这方面的成绩乏善可陈。德国汽车工业联合会（VDA）指出：德国五分之二的乡镇目前没有建设任何公用充电桩，四分之三的乡镇没有快充充电站。[viii]而德国电价则高达中国的8倍！[ix]

第三，德国的汽车制造企业已经认识到了中国在电动车领域的技术优势，于是大众、梅赛德斯-奔驰、宝马等车企都纷纷与中国企业合作进行电动车开发和生产。但是，德国联邦政府在自己颁布的《中国战略》框架下，受制于对中国“合作伙伴、竞争者、制度性对手”的矛盾定位，并没有认真对待中国作为德国汽车制造业第一大市场的重要性，以及中国在新能源车领域可能成为技术创新者和德国汽车制造业伙伴的可能性，反而全盘接受了欧盟委员会以“政府补贴”为借口排斥中国电动车的说辞。

这在欧盟就对中国电动车征收额外进口关税的投票中表现得十分明显：德国在7月的投票中弃权，经济部长哈贝克在6月初的中国之行中还为欧盟征税的企图辩护，[x]直到德国的汽车制造企业纷纷高调反对欧盟方案之后，德国总理朔尔茨据说动用了总理决定权，德国才在最后一轮投票中表示反对征税，但是为时已晚。欧盟委员会已经于10月29日决定对中国生产的电动车征收最高35.3%的惩罚性关税，再加上现有的车辆进口税10%，中国生产的电动车在欧洲市场将面临最多高达45.3%的关税，甚至连德国车企在中国生产的德国品牌电动车也要缴高达30.7%的关税。[xi]

中国和德国的多数观察者都认为，欧盟针对中国汽车制造工业的措施，同时也是对德国汽车制造工业的双重打击：德国汽车制造企业与中国伙伴合作开发适合欧洲市场的电动车将更为艰难，而且德国高端燃油车的对华出口很可能也会受到中国回应措施的影响。

中国视角下的德国汽车工业危机

世界经济已经联通为一个整体。在这一浅显的认识面前，任何“去风险”或“脱钩断链”的臆想都意味着必须付出自残的代价。大众集团的危机，突然就与中国产生了千丝万缕的联系。那么，中国的专家和舆论如何看待德国汽车制造业，尤其是曾经在中国家喻户晓的大众集团的危机？

中国舆论首先是在汽车制造业转型的大背景下看待大众危机的。毋庸置疑，在燃油车时代拥有全产业链、独霸高端产品、全球布局的德国汽车制造业，未能在从燃油车向电动车转型的过程中占得先机，也未能及时地对自己最重要的市场即中国的需求转向做出反应。于是，德国本地工厂开工不足，成本居高不下，电动车的需求落后于期望。而在中国的市场占有率大幅下降，利润锐减，也为大众集团，甚至是德国汽车制造业“两条腿走路”的经营模式敲响了警钟——德国汽车制造业到目前为止始终一面全球布局、一面把高端产品和技术留在本土，这一模式被认为是德国汽车工业获得成功的关键。[xii]

其次，德国政府在欧盟对中国电动车征税问题上的调查、投票过程中令人玩味的态度，也体现了从全球化和自由贸易视角向地缘政治视角的转变，只不过这种转变中还留有一丝犹豫。中国无疑把欧盟的行为理解为地缘政治驱动，而且有违自己一再标榜的“基于规则的国际秩序”，因为在没有欧洲汽车制造企业出面指认中国电动车进口违规、德国汽车制造企业甚至高调反对的情况下，欧盟委员会主动出面启动调查程序，而且据受调查的中国汽车制造企业非正式透露的消息，其调查程度居然细到了仔细询问具体型号汽车电池生产配方的程度，目的十分可疑。

欧盟委员会指责中国政府为电动车制造企业提供补贴扭曲了市场，这与欧洲输往中国的农产品所享受的欧盟补贴相比令人哭笑不得。欧盟委员会无论是想以此为借口为欧洲的汽车制造业赢得转型的时间，还是想借此吸引中国企业带着技术和产业链落地欧洲，所施行的都是贸易保护主义之实——请注意，“贸易保护主义”的说法也是借自德国舆论。而欧洲舆论在评论欧盟委员会对中国电动车征税决定时，援引美国已经对中国电动车征收100%关税作为例证，更是证明了中国的判断，即欧盟已经把地缘政治竞争引入了贸易争端。如此一来，欧盟在国际贸易争端等国际事务中的可信度大打折扣。

德国汽车工业的尴尬未来

这么一来，德国汽车制造业的角色和位置无疑是尴尬的。在欧盟，德国汽车制造企业在欧盟对中国电动车征税的过程中，发出了维护自由贸易和技术竞争的声音；[xiii]在德国，德国汽车制造企业因为可能采取的关厂和裁员等措施面临国内舆论压倒性指责，其转型的剧痛似乎仅仅有关企业自身；在中国，德国汽车制造企业作为曾经的“王者”，面临巨大的转型压力和来自中国企业的竞争压力。

德国的舆论和政策制定者有没有想过一种可能，就是德国汽车制造企业试图选择的路径，即坚守自由贸易和技术竞争，接受中国竞争者的挑战，通过合作借鉴后者在某些领域拥有的领先优势，在合适的政策环境下，努力做到“王者归来”。

然而，德国的舆论环境、欧盟的政策转向，会给德国汽车工业这个转身的机会吗？

（胡春春，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院“欧洲文明研究”特色研究生班负责人）

注释：

[i] Isd/caf, VW schließt laut Betriebsrat mindestens drei Werke in Deutschland, 28.10.2024, https://www.zeit.de/wirtschaft/unternehmen/2024-10/vw-will-laut-betriebsrat-zehntausende-stellen-in-deutschland-abbauen.

[ii] irs, Wenn der Motor stottert, 24.09.2024, https://www.deutschlandfunk.de/autoindustrie-krise-staatliche-hilfen-100.html.

[iii] Thomas Puls, Die Automobilindustrie im Jahr 2024, IW-Report 38/2024, 22.09.2024.

[iv] Volkswagen Group, Strategie, https://www.volkswagen-group.com/de/strategie-15955; nk, Wie sich VW bis 2025 an die Spitze der Elektromobilität katapultieren will, 10.12.2021, https://www.stern.de/auto/e-mobilitaet/wie-sich-vw-bis-2025-an-die-spitze-der-elektromobilitaet-katapultieren-will-31408206.html.

[v] Mehr Fortschritt wagen, Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit. Koalitionsvertrag 2021 – 2025 zwischen der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD), BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN und den Freien Demokraten (FDP), S. 27.

[vi] tagesschau, Wissing macht vor EU-Abstimmung Druck, 03.03.2023, https://www.tagesschau.de/wirtschaft/energie/verbrenner-wissing-eu-fuels-101.html; WISSING-Interview: CDU spielt beim Verbrenner-Aus ein falsches Spiel, 29.05.2024, https://www.fdp.de/pressemitteilung/wissing-interview-cdu-spielt-beim-verbrenner-aus-ein-falsches-spiel; Nils Metzger/Nathan Niedermeier, Wie Wissing das Verbrenner-Aus kippen will, 17.07.2024, https://www.zdf.de/nachrichten/politik/deutschland/wissing-verkehrsministerium-hvo-luksic-kampagne-verbrenner-100.html.

[vii] ADAC, Umweltbonus: Plötzliches Aus für die Förderung von E-Autos, 11.01.2024, https://www.adac.de/rund-ums-fahrzeug/elektromobilitaet/elektroauto/foerderung-elektroautos/.

[viii] Carolin Hasse, China ist auf der Überholspur, 17.07.2024, https://www.das-parlament.de/wirtschaft/verkehr/china-ist-auf-der-ueberholspur.

[ix] Florian Becker, 30.08.2024, Chinas E-Auto-Erfolg wirft unangenehme Fragen für Deutschland auf, https://www.focus.de/auto/news/spass-am-stromern-billig-strom-statt-verbotswahn-china-hat-die-bessere-elektroauto-psychologie_id_260258410.html.

[x] tagesschau, "Zölle nicht als Strafe verstehen", 22.06.2024, https://www.tagesschau.de/wirtschaft/habeck-zoelle-e-autos-100.html.

[xi] European Commission - Press release, 29.10.2024, EU imposes duties on unfairly subsidised electric vehicles from China while discussions on price undertakings continue, IP/24/5589.

[xii] Thomas Puls, Die Automobilindustrie im Jahr 2024, IW-Report 38/2024, 22.09.2024.

[xiii] mkh/dpa, Deutsche Autobauer kritisieren Zollentscheidung der EU, 04.10.2024, https://www.spiegel.de/wirtschaft/unternehmen/handelsstreit-mit-china-deutsche-autobauer-kritisieren-zoll-entscheidung-der-eu-a-f3750bde-307d-481a-a19a-9d0477ea99a7.