长三角观察｜“万亿之城”最多的江苏，又有城市定下“冲线”目标

江苏泰州。 图片来源：泰州发布

“冲刺GDP万亿”的城市名单又添新成员。

据江苏《泰州日报》消息，10月31日，泰州市管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神研讨班开班。市委书记姜冬冬在开班式上表示，泰州要在高质量发展道路上树立更高追求，努力实现GDP超万亿目标。

姜冬冬说，实现这个目标，泰州有现实基础和坚实支撑，要持续攻坚、奋力突破，不断提高泰州经济在全省的占比和贡献，提高在全国城市综合实力中的位次，着力打造江苏高质量发展的中部支点。

泰州地处江苏中部，经济总量也处于江苏中游：2023年GDP达6731亿元，在13个设区市中排名第九位。近年来，这座苏中城市一直在谋求突破中游的发展惯性，实现争先进位。姜冬冬“由沪入苏”，于10月8日履新泰州市委书记，在上任即将满月之际，为泰州第一次公开锚定“GDP超万亿”目标。

至此，在全国拥有“万亿之城”最多的江苏已有4个设区市加入“冲GDP万亿”队列。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，此前，徐州、扬州、盐城均定下了“冲线”时间表：徐州明确，锚定“十四五”跻身万亿级城市行列不动摇。扬州、盐城提出，未来三五年跻身“万亿俱乐部”。其中，徐州2023年GDP达8900亿元，外界普遍认为该市将成为江苏第六座“万亿之城”。扬州、盐城分别为7423亿元、7404亿元，是江苏未来数年万亿城市继续扩容的“潜力股”。

“抓经济”成新任市委书记首要关键词

“（我）将倍加珍惜党和人民赋予的厚望重托，倍加珍惜伟大时代赋予的奋斗舞台，倍加珍惜为泰州人民服务的宝贵机会，化信任为责任，视使命为生命，团结带领市四套班子领导，紧紧依靠全市广大党员干部群众，奋力谱写中国式现代化泰州新篇章。”就任泰州市委书记时，姜冬冬如此说道。

10月8日，姜冬冬“由沪入苏”，出任泰州市委书记。官方简历显示，他曾长期在上海工作，此次履新前担任普陀区委书记，系上海16位区委书记中最年轻的。

姜冬冬出生于1976年10月，籍贯安徽利辛，早年在上海市静安区工作，2013年任市委、市政府信访办副主任，后援疆三年。归来后，他出任上海市普陀区委副书记，并于2020年1月当选区长，次年9月接任区委书记一职，直至此番跨省调任江苏，成为该省最年轻的设区市市委书记。

澎湃新闻记者注意到，履新后，“抓经济”成为姜冬冬的首要关键词。

下车伊始，姜冬冬调研了市发改委。他说，之所以把部门调研的第一站放在发改委，因为发改委是综合经济部门，是抓规划谋长远的牵头部门，是统筹经济运行的牵头部门，是重大项目建设的牵头部门，在全市发展大局中职责重要、地位特殊。他要求，发改委要勇当先锋，打好“三大战役”，即项目建设“攻坚战”、深化改革“突围战”、优化营商环境“持久战”。

10月16日，泰州市委书记姜冬冬调研泰兴市。 图片来源：泰州发布

泰州下辖海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区三区，以及靖江市、泰兴市、兴化市三个县级市。履新首月，姜冬冬完成了对六个区县的调研。

调研海陵区时，他表示，要做强中心城区，全力打造泰州高质量发展“幸福标杆”；对医药高新区（高港区），他提出，要打造产业新高地、勇当发展排头兵，成为令人向往的泰州发展新中心、江苏中部增长极；在姜堰区，他要求，建好“康养名城 活力姜堰”，打造全市高质量发展增长极。

靖江市是当年渡江战役的“东起点”，姜冬冬说，要高扬“东线第一帆”，勇挑大梁奋争先，持续扩展跨江融合新空间。泰兴市是泰州的领头羊，姜冬冬调研时指出，要逐鹿苏中勇当排头，跨江争雄奋力赶超，为全市高质量发展大局多作贡献。对“鱼米之乡”兴化市，姜冬冬要求，向“新”而兴、化“绿”成金，打造生态产品优良、生态经济活跃的绿色发展示范区。

从“边缘化”到向“万亿”目标发起冲击

10月31日，在履新即将满月之际，姜冬冬在市管干部研讨班开班式上提出，泰州要在高质量发展道路上树立更高追求，努力实现GDP超万亿目标。

这样的目标放在以前，似乎有些遥不可及。

就区位条件而言，泰州位于苏中地区，西接扬州，东邻南通，南与无锡、常州隔江相望。虽然位居江苏省地理中心，又是长三角核心区，但是在城市竞合进入“抱团建群”的时代，一度陷入“边缘化”的尴尬。

向西看，南京都市圈在泰州与扬州、镇江交界处便戛然而止，未将泰州纳入；向南看，苏锡常都市圈在长江以南组建“超强联盟”，与泰州隔江相望；向东看，2022年印发的《上海大都市圈空间协同规划》中，划定了“1+8”市域行政区域，江苏除了苏锡常之外，江北的南通也被纳入，但不包括泰州。不难看出，“无圈可融”的泰州似有被孤立之势。

从经济总量来看，泰州在省内的名次也有些“安逸”。2023年，泰州完成地区生产总值6731亿元，在江苏13个设区市中稳居第九位。向前看，泰州落后第八名盐城700亿左右，跨越赶超难度不小；向后看，泰州领先第十名镇江近1500亿，短时间内无降级之虞。

但是，随着北沿江高铁的开工及盐泰锡常宜高铁的规划建设，泰州将甩掉“无高铁”的帽子，迈入上海“一小时通勤圈”。

2024年6月，来自长三角14座城市的规划系统负责人齐聚上海，共商上海大都市圈国土空间总体规划。上海大都市圈由此前的“1+8”扩容为“1+13”，其中泰州赫然在列。这意味着泰州已拿到加入上海大都市圈的入场券，区位优势随之凸显。

“实现（GDP超万亿）这个目标，必须用好改革开放这个‘关键一招’，打通制约高质量发展的堵点卡点问题，不断塑造高质量发展新动能新优势。”在市管干部研讨班开班式上，姜冬冬说，既要看总量规模，更要看产业发展层次、科技创新能力、民生幸福成色、安全发展水平、干部群众的精气神。

姜冬冬表示，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，为高质量发展打牢坚实基础。着力构筑产业比较优势，持之以恒做强做优做大“1+4”产业，推动优势产业由局部优势向整体优势跨越、由一般优势向明显优势跨越。

事实上，泰州的整体实力虽然处于江苏中游，但“特长”不容小觑。2023年，该市规模以上工业总产值达到8393.58亿元，“1+4”主导产业产值占66%。其中，医药产业规模占全国的1/20，连续19年领跑江苏，已培育形成生物医药、高技术船舶、化工新材料3个千亿级产业集群，生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群，数量占江苏的五分之一。

融入上海大都市圈，或将成为泰州破局、实现GDP超万亿目标的突破口。此前，泰州相关部门负责人对澎湃新闻表示，加入上海大都市圈后，泰州将链接上海人才、科创等高端要素资源，接受辐射带动。在主导产业上深度参与产业链协作，推动泰州建设医药健康产业创新中心和先进制造业基地。

江苏“冲万亿”设区市增至4个

目前，中国大陆GDP“万亿俱乐部”共有26座城市。就江苏一省而言，随着常州去年GDP迈上万亿元新台阶，GDP万亿城市增至5个，成为拥有“万亿之城”最多的省份，在江苏南部、上海以西的长江两岸形成由连续接壤的苏州、南京、无锡、南通、常州组成的“万亿城市绵延带”。

江苏“万亿城市绵延带”示意图。 澎湃新闻记者 袁杰 制图

紧随其后，全国共有6个城市GDP总值位于8000亿元—1万亿元区间，分别是唐山、徐州、大连、温州、沈阳和厦门，成为近两年冲击GDP万亿城市的“后备军”。

在江苏，包括徐州在内，已有多个设区市跃跃欲试，向“万亿之城”进发。

位于苏鲁豫皖四省交界处的徐州，有望成为江苏第六座“万亿之城”。2023年，该市实现GDP达8900亿元。从2021年开始，徐州连续三年将“万亿城市”的目标写入政府工作报告。2021年提出，到2025年GDP超万亿。2022年，再次将“跻身万亿级城市行列”列入今后五年的奋斗目标。

今年初，徐州市市长王剑锋在政府工作报告中提出，将锚定“十四五”迈入万亿级城市的目标不动摇，全力实施11项重大事项行动方案，力争2024年全市地区生产总值增长6％以上。

地处苏中的文旅名城扬州去年GDP达7423亿元，列全省第七。去年以来，该市喊出“走出舒适区，告别温吞水”“耻于居中，力争上游”。同年9月，扬州召开产业科创名城建设推进会，明确提出力争到2025年实现工业开票过万亿元，“十五五”期间实现地区生产总值过万亿元。

2023年，盐城地区生产总值达7404亿元。今年1月，盐城市委书记周斌在政协盐城市九届三次会议开幕式上表示，要在全国全省大格局中找准“标杆”，“敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，不是最好就学习最好，努力做得更好”，确保各项工作省内争先进、全国有影响，力争用3到5年时间迈入“万亿之城”。

此外，被称为“最强县级市”的昆山也在挑战县级市的天花板。2022年，该市成为全国首个GDP突破5000亿元的县级市，去年GDP达5140.6亿元。在今年10月20日举行的2024昆山发展大会上，该市亮出雄心：立志到2035年成为全国第一个地区生产总值超万亿元的县级市。

泰州的此番“参战”，不仅将使江苏“冲万亿”的设区市数量增至4个，而且将丰富省域范围内“冲线”的梯次格局。