【社论】认定“刚性支出困难”，让救助更精准

近日，民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》，“刚性支出困难家庭”一时间成了时政热词。这一政策措施要帮助到怎么样的群体呢？这一扶助政策和我们熟悉的最低生活保障等有什么关系？

“幸福家庭总是相似的，而不幸的家庭各有各的不同”。有一些家庭的收入水平虽然没有跌落贫困线，但是因为重大疾病医疗、残疾康复、教育费用等大额支出，而陷入事实上的贫困当中。这种“支出型贫困”家庭如果没有制度托举，可能长期处于社会救助与扶贫开发的“夹心层”，得不到实质性的帮助。

2021年2月，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫。这是一个人间奇迹。但是，还要看到，因病返贫等风险依然存在，特别是所谓“灾难性卫生支出”（CHE）等风险依然可能威胁到扶贫成果。比如，据相关统计，2015-2020年，预计中国有5.05万名0到14岁的白血病儿童，其中，4.05万名患儿的家庭可能面临“灾难性卫生支出”。

作为最早探索“支出型贫困”的城市，上海于2014年9月发布了《上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法（试行）》，精准地把政策温暖传递给这一特殊群体。之后救助“因病支出型贫困”又进一步完善为“刚性支出困难”的概念。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，对刚性支出困难家庭救助工作提出原则性要求。2023年国务院办公厅转发民政部等单位相关通知，正式将“刚性支出困难”家庭成员作为六类低收入人口中的一类，纳入救助帮扶范围。

基于以上的救助政策的迭代、升级，才有了这一次民政部的《刚性支出困难家庭认定办法》（下称《办法》）。《办法》明确，“刚性支出困难家庭”是未纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围，且未被认定为最低生活保障边缘家庭的家庭，使这一群体与传统低保、特困等群体有明显区别，形成梯度化的救助体制。在认定标准上，一方面，要求家庭人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入，大大拓展了潜在救助对象的范围；另一方面，也严格界定了刚性支出范围，包括生活支出、医疗支出、教育支出、残疾康复支出以及其他支出等五大类支出，其中都有非常详细的界定、审核标准，绝不是一些网友开玩笑说的“我也是‘刚性支出困难’”。而且“刚性支出困难家庭”实行期满重新认定，防止出现福利依赖，解决“纳入容易退出难”的问题。

贫困问题，本质上是对人民的根本态度问题。特别是社会生活条件复杂，不宜只用一条贫困线划定是否需要帮助的标准。救助“刚性支出困难家庭”，将社会的帮助精准指向“灾难性卫生支出”等特殊家庭，设定了更精准的认定标准、更严谨的认定程序，进一步优化现行分层分类社会救助体系，让那些“不典型”的贫困家庭被看到，让那些易被忽视的群体得到重视。