全球智点·全球发展倡议丨卡内基国际和平基金会认为非洲需依托“智慧城市外交”加速发展

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#非洲/智慧城市/城市外交

观点：智慧城市外交可以成为现代化城市参与全球治理的新途径，助力城市寻求气候行动、技术创新领域的解决方案。

关键词：智慧城市（Smart City）

联合国将智慧城市定义为“利用信息和通信技术及其他手段改善生活质量、提高城市运行和服务效率及竞争力的创新型城市，同时确保它满足今世后代在经济、社会、环境和文化方面的需求。”

背景：非洲城市成为全球城市外交的实时试验场。

城市外交逐渐成为全球治理中的重要工具。传统上，国家是外交的主要推动力，但城市由于其在全球化、经济增长与创新中的独特地位，超越国家边界，与国际舞台上政治、经济和制度构建的关键参与者建立起多元互动网络。

非洲大陆正在推动全球城市增长的未来。非洲的城市化进程正在加速推进，2021年其城市化率约为44%，预计到2050年这一数据将达到60%。2100年世界上最大的城市将位于非洲。这一进程亟需建设安全、可持续、有韧性的城市，为城市外交的培育提供了肥沃的土壤。

内容：气候行动、数字技术及智慧城市建设是当前非洲城市外交议程中的重点领域。

非洲城市领导者积极参与全球气候合作网络互动。弗里敦、内罗毕等十三个非洲城市加入全球市长会议、C40城市集团等国际气候组织，并通过担任会议联合主席、主办气候峰会、启动植树创新项目等途径不断提高城市在气候变化领域的全球影响力。

数字技术治理逐渐在城市外交议程中获得关注。随着人工智能在全球治理讨论中热度的上升，美国纽约市、加利福尼亚州纷纷发布了州市政府在应用人工智能等数字技术方面的评估及行动方案。在美国城市的带领下，非洲城市利用现有城市外交网络加强数字技术治理是可行的。

智慧城市建设助力非洲城市可持续发展。联合国2017年《智慧可持续城市：非洲蓝图》计划概述了智慧城市建设如何助力非洲城市包容性发展，将数据、信息和技术融入城市管理，提供了新型城市规划理念和方法。

图源：卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace） 

建议：智慧城市外交应成为非洲城市参与全球治理的新框架，帮助非洲城市探索气候变化应对、数字技术治理的全球最佳实践。

非洲城市应加强与领先城市之间的交流与相互学习。非洲城市与洛杉矶等美国城市之间有充分的技术合作潜力，洛杉矶是全球公认的创意产业和媒体经济中心，非洲城市可以借鉴其产业、技术发展的专业知识模式，洛杉矶也可以从非洲城市的创新中学习。

非洲城市应开辟自身城市外交利基领域。例如，南非政策规定城市可以参与外交活动，其开普敦市设有国际关系部，专注于发展经济外交；内罗毕在其郊区建立了非洲“硅谷”，与加利福尼亚、巴塞罗那、阿姆斯特丹等城市建立了高新技术领域的广泛联系。

非洲城市应开拓与多元利益相关者的合作。例如，弗里敦市长伊冯·阿基-索耶尔通过与对象城市使团、企业以及国际发展参与者的互动，促进了城市间的国际伙伴关系，为城市发展吸引投资以及人力资源。

来源：Nanjira Sambuli, 《加州和非洲城市之间的联系如何促进智慧城市外交》，卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace），2024年9月19日，

https://carnegieendowment.org/research/2024/09/smart-city-california-africa-diplomacy?lang=en

整理者：刘烜弟，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员。