整治违规借调进行时：湖南吉林各清退3000多人，保障基层工作力量

“以前，我们乡镇一些在职在编干部职工被借调到县里面各个部门，在编不在岗、一人兼数职是常态。今年年初以来，上级部门开始规范借用干部管理。原来一个人的工作现在由更多人分担，我们再也不用没日没夜加班了。”

在近日湖南永州市融媒体中心发布的消息中，双牌县五星岭乡党政办负责人这样介绍。

消息称，今年以来，双牌县扎实开展乡镇工作人员抽借调情况摸底备案和全面清退工作，共清退15名乡镇工作人员回原单位。

借调是指机关事业单位根据工作需要，将下属单位人员暂时调到本部门工作的一种方式。然而，一些单位和部门却将“短期借调”变成“长期占用”、借调干部变成“主力队员”…… 种种违规借调乱象引起各地重视。

澎湃新闻注意到，近期，已有多地公布了违规借调的整治与规范情况。

例如，据中央纪委国家监委网站10月8日文章介绍，为基层减负赋能是一项系统工作，需要各部门齐抓共管、形成合力。湖南省纪委监委强化“室组地”联动，将为基层减负赋能一体融入监督检查、审查调查、巡视巡察，推动省委组织部、省委社会工作部开展基层治理“小马拉大车”问题专项整治——取消村级组织不应承担或没有能力承担的事项57项，清退违规借调乡镇（街道）干部3476人。今年年初，湖南省纪委监委对借调人员进行了清退，明确不从县级纪委监委借调干部。

《党建研究》2024年第9期刊发的吉林省委常委、组织部长王秋实文章提到，吉林出台从严控制全省党政机关和事业单位借调工作人员的意见，全省共清理规范借调人员3129人，有效保障了基层工作力量。

在甘肃临夏州东乡县，微信公众号“东乡党建”今年9月发文直言，干部借调虽在一定程度上加强了上下级单位之间的交流，有利于提升借调干部的工作经验，推动相关工作，但有的上级部门单位借调人数超过在编人数、借调时长超过规定时长，甚至“借而不调”“有借无还”，把基层精干力量和业务骨干“抽空”，造成基层乡镇“用人荒”；有的借调人员刚步入工作岗位，基层的板凳还没坐热，就被借调到上级部门单位开展工作；有的借调人员受到派出单位和借调单位的“双面夹击”，两边的工作都要干，造成借调干部“身在曹营心在汉”“鱼和熊掌要兼得”。

消息称，今年1月召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，明确提出“着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。东乡县按照省州关于进一步规范借调干部的有关通知要求，由县委组织部牵头抽调县纪委、县人社局精干力量成立联合督查组，深入乡镇机关单位集中开展借调干部摸排督查清退工作，截止目前东乡县共清退134名借调干部，切实保证并充实了乡镇工作力量。同时，不定期开展违规借调干部督查工作，对未经审核审批私自借调乡镇工作人员的，一经发现严肃问责处理，有效解决了基层“帐下无人”的问题，基层干部队伍得到“补血充能”。

在云南临沧，据《临沧日报》今年9月报道，市委组织部建立从严审批、承诺自控、日常监测、考核问效四项机制，严控违规借调行为发生。

临沧市委组织部明确，符合政策要求，确因阶段性工作需要借调人员的，严格按照“按需申请、从严控制”原则，实行一事一借，经组织、编制、人社3部门联审同意后实施借调，借调期限一般不超过6个月，严禁各种形式的私下借调行为。目前，全市手续规范、符合规定借调工作人员180人，其中，市级单位借调62人，县（区）借调118人，无借调乡（镇、街道）工作人员情况。

当地集中组织、编制、人社、纪检、巡察、督查等职能部门力量，通过每月1次随机抽查、每季度1次蹲点调查、每半年1次专项检查、不定期开展日常督查、公布监督电话受理投诉等方式，强化违规借调人员行为的日常监管。今年以来开展专项督查检查17次，及时预警提醒存在苗头性违规借调人员行为的单位48个。把借调人员审批备案作为工资审核前置条件，实行一月一备案一核查。借用期满前10天由组织人事部门分别提醒用人单位和借用人员做好业务移交、按时返岗准备，临期预警借调工作人员单位38个，及时提醒借调期满当事人按时返岗72人。