多省探索秸秆限时焚烧，全面禁烧或成历史？

10月12日晚，多位长沙市民发布视频称当地突然出现大面积烟尘，影响日常生活。一位市民发布的视频称，10月12日晚在长沙市岳麓区的道路上行驶时，空气中已出现大面积烟尘，能见度低，周边高楼都难以看清。还有长沙市望城区居民表示，空气中烟雾弥漫，熏得眼睛疼。

13日上午10时许，有记者以市民身份咨询长沙市望城区气象局，工作人员解释称，市民看到的烟雾天气为霾，确实与焚烧秸秆有关。每年这个季节当地都有固定的农事活动，农民为杀灭隐翅虫和增肥土壤，会大面积焚烧秸秆，产生大量污染物，加之这几天风力小、湿度大，污染物难以消散而共同形成霾，等到下雨以后天气会明显改善。

这两天雾霾来袭，让秸秆焚烧这一老话题又一次引起人们关注。有人认为，秸秆焚烧几千年就这么烧下来的，有助于消灭害虫、给土壤增加肥力，不能一禁了之；也有人认为，空气污染会增加患病概率，应严格禁止。两种观点，道出了农村和城市居民不同的担忧。如何解决“秸秆去哪儿”，是一道关乎环境治理的必答题。

湖南多地因无序焚烧秸秆被约谈

日前，湖南省多地秸秆露天无序焚烧问题加剧。常德市澧县、临澧县、汉寿县、鼎城区，益阳市沅江市、南县、资阳区，岳阳市华容县8地被省生态环境保护委员会办公室集中约谈。

根据监测及巡查结果显示，被集中约谈的8个县（市、区）因管控不力，致使在禁烧区、禁烧时段内秸秆焚烧现象多发频发，造成大气环境污染，对当地居民身体健康和生活生产安全形成不良影响。

湖南省生态环境厅要求，被集中约谈的8个县（市、区）政府限期制定工作方案，强化网格化监管，盯紧源头治理，切实严控露天无序焚烧。

记者了解到，湖南拟出台秸秆综合利用和禁止露天焚烧管理相关规定，促进农作物秸秆实现绿色、高效、高质、高值、规模化利用，同时对秸秆露天焚烧实行有效管控。

湖南省司法厅公布了《湖南省秸秆综合利用和禁止露天焚烧管理若干规定（草案征求意见稿）》，社会各界可于11月13日前通过信函、电话、传真或者电子邮件（hunansftlifa2@sina.com）方式向湖南省司法厅提出意见。

据湖南省环境空气质量监测显示，10月11日，全省有9市大气质量出现轻度污染；10月12日截至17时，益阳市大气质量重度污染，长沙市大气质量中度污染。

全省林业大数据平台森林防火信息系统监测显示，1至9月，我省野外违规用火584起，其中以秸秆焚烧为主的农事用火有371起，占比63.5%。其中，8月份监测到38起农事用火，9月份监测到92起农事用火，增长迅猛。

河北省邯郸市近日召开禁止露天焚烧工作提醒谈话会议。会议要求，全市各县（市、区）高度警醒、举一反三，进一步强化责任落实、加强巡查监管、严肃追责问责，坚决打赢打好秋冬季秸秆禁烧攻坚战，持续改善大气环境质量。

会议通报了大名县、魏县、临漳县、永年区、肥乡区秸秆禁烧工作管控不力的相关情况，五个县区就秸秆禁烧工作作表态发言。

会议强调，各地要高度警醒、深化认识，整改落实要“快”，进一步建立完善“政府负责、部门联动、网格管理”工作运行机制，加强组织领导，明确责任分工；工作推进要“实”，要全面履行主体责任，落实责任链条，注重宣传引导，强化科技支撑，加强巡查监管，落实低茬收割，消除焚烧隐患，抓实抓好秸秆禁烧和综合利用工作；考核问责要“严”，对秸秆禁烧监管不严、履职不力，造成大面积焚烧和严重影响的，启动追责问责程序，严肃追究相关人员责任。

与此同时，湖北省黄石市生态环境局近日召开秸秆禁烧突出问题工作约谈会议，局党组书记、局长张红珍主持会议并讲话。

会议通报了2024年1月—10月省级农作物秸秆露天焚烧火点监测情况，被约谈地区秸秆禁烧工作负责人汇报了所辖地区秸秆禁烧情况，并就下步整改措施和责任压实进行表态发言。

会议指出，要进一步强化责任、传导压力，推动全市秸秆露天禁烧工作落地见效。一是认清形势，思想上再重视。被约谈的乡镇务必要知耻而后勇，打起精神、锚定目标、拿出措施，把秸秆禁烧工作抓牢、抓实，尽快扭转禁烧工作的被动局面。二是多管齐下，责任上再压实，从源头防控低茬收割情况；开动脑筋加强“六个一”宣传效果；在重点区域、敏感时段强化巡查工作，确保田间地头巡查全覆盖、无盲区。三是严肃考核，工作实效再提升。要严格执行镇、村、组三级网格管理制度，明确工作职责，工作压力到人，对不作为、慢作为、乱作为、形式主义、官僚主义等问题严肃追责问责，确保禁烧工作见行见效。

秸秆“限时分区”焚烧引热议

记者调查发现，湖南、四川、广西、吉林、云南等省(自治区)已经在探索“限时分区”焚烧政策。湖南省生态环境厅宣教处一负责人告诉记者，该省正在加快推进秸秆禁烧区及限烧区禁烧时段划定工作。

湖南省多个镇政府工作人员称，已经开启“限时分区”焚烧秸秆尝试。

近日，关于湖南省华容县全面放开秸秆焚烧的消息引发热议。但据记者核实，华容县秸秆焚烧并非全面放开，而是划分了焚烧的时间和区域。

华容县相关部门回复记者称，该县秸秆由禁烧改为限烧的依据，系根据湖南省生态环境厅印发的《关于加快推进秸秆禁烧区及限烧区禁烧时段划定工作的通知》(湘环发【2024】68号)文件，该文件附有《湖南省秸秆禁烧区及限烧区禁烧时段划定 严控大气污染的指导意见(试行)》(以下简称《意见》)，“我们严格按照《意见》精神开展了划定工作，并执行”。

对于禁烧改为限烧后对环境的影响，前述部门人士称，需要权威专家进行对比测评。

记者发现，除了华容县，湖南省邵东市、常德市、桑植县、桃江县、临湘市、慈利县等地也均发布通告，划分秸秆限烧区。

有通告称，在特定时间、气象、空气环境质量条件下，可在特点区域进行有计划、有序的秸秆露天焚烧活动。

近年来，湖南、四川、吉林、云南、广西等省(自治区)多地已经在探索“限时分区”焚烧政策。

例如，吉林省生态环境厅坚持秸秆全域禁烧政策不变，实施“小切口”改革，对秸秆离田后的残茬开展科学计划烧除，实现“空间分开、时间间隔”的科学残茬烧除。

云南省楚雄市规定，限烧区域乡镇可以根据本乡镇实际情况自行制定秸秆烧除方案，在确保安全的前提下进行小范围、分时段烧除，禁止大范围集中烧除。

四川省土溪镇在一份通知中称，全镇非禁烧区域焚烧秸秆需在春种秋收期间的08：00至16：00进行，焚烧时限为5 小时。农作物秸秆焚烧必须距离林区及林区周边100米以外，并远离木质房屋、加油站、养殖场、易燃易爆及人员密集场所，确保用火安全距离。

广西污染防治攻坚战领导小组办公室2019年1月印发《广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案》，规定在合适条件下组织秸秆限时禁烧区开展有序焚烧。即，由生态环境部门对计划有序焚烧日期前后空气质量进行预测，预测空气质量为优或者良且符合下列条件之一：风速大于2级且小于5级；未来一天有冷空气或未来8小时后有小雨及以上量级的降雨；受冷空气（日降温幅度在6℃以上）影响的当日或次日；经研判确定有利于秸秆焚烧烟气扩散和清除的天气等，可以组织。同时，明确要分区域分时段实施。根据风向预报，优先安排相对于主城区影响较小的下风向区域。时间上一般选择上午10点到下午5点之间大气边界层较高（500米以上）的情况下进行焚烧。贵港市执行《广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案》，在合适条件下组织秸秆限时禁烧区开展有序焚烧。

对比贵港市执行秸秆有序焚烧4年来，空气质量优良天数比率由2017年的84.9%提升到2022年的93.2%；PM2.5含量由2017年的42微克/立方米下降到2022年的27.1微克/立方米。纵向比较，贵港市空气质量确有好转，原因是多方面的，但同时也说明有序焚烧秸秆未对空气质量带来明显的负面影响。

不能以环保为由一刀切

联合国国际生态生命安全科学院院士、国际农业教育科学院院士、国际黑土研究院主席韩贵清接受记者采访时表示，秸秆禁烧是全国两会的热门话题，专家们认为，目前实行的秸秆禁烧政策是不科学的，实际上国内国外此前都没有禁烧过秸秆，连日本每年秋收后秸秆也进行焚烧。根据我们下乡调研，农民对禁烧秸秆的反对声音也很大。

韩贵清说，焚烧秸秆可以增加地温、熟化土壤，减少病虫草害的发生;焚烧的草炭灰还可以肥田，有利于农民科学种田。焚烧秸秆后，清洁了环境、肥了田、提高了土壤地温，又减少了病虫草害的发生，更重要就是有利于下一季的播种。如果秸秆留在耕地，下一季播种时，农作物种子可能会悬起来，不利于落地生根。

“此外，农村劳动力紧缺，年轻人在外工作，种地的农民年龄偏大。统一打包秸秆需要花费体力，还要花钱，加重农民负担。”韩贵清说。

实际上，秸秆焚烧政策的制定，关系到环保部门和农业部门。各地的秸秆禁烧文件中，也都提到依据系环保等部门文件。但焚烧秸秆对农业生产的影响、对空气污染的定量影响，很少有公开的定量分析。

韩贵清接受记者采访时说：“我认为最好放开科学焚烧，不能下一条禁令，一律禁烧。局部比如道路两旁可以限制焚烧时间，另外如果不焚烧，可以提供给企业综合利用，做成饲料或肥料。如果秸秆不综合利用，就应该尊重农民意愿。”

韩贵清认为，环保部门拿秸秆焚烧污染环境做文章是不科学的。空气污染是大气循环的结果，有的地方没有烧秸秆，也会出现雾霾，不能把空气问题推给农业。当然，秸秆焚烧的时间、区域要掌握好。建议环保部门、农业部门等结合老百姓的需求研究论证，如果说污染空气，要通过实际检测科学论证，并广泛征求意见，不要一刀切。

世界上本没有垃圾，只有放错了地方的财富。秸秆回收利用可以有更多办法。比如黑龙江依安县通过建立“秸秆银行”，有效解决了秸秆收储难题。农民将秸秆存入“银行”，不仅能获得补贴，还能换取有机肥等农资；湖南南县提高秸秆综合利用率，将秸秆制成肥料、饲料、饵料、基料、燃料等。截至目前，全县已建立秸秆综合利用示范基地4处，农作物秸秆综合利用率达到92%……避免秸秆泛滥成灾、不让秸秆“非烧不可”，不只是农民的事。

运用新兴技术为秸秆回收赋能，是农业农村现代化必须破解的课题。近年来，随着秸秆资源化利用技术不断完善和推广应用，特别是一批以秸秆为工业原料生产代木产品、秸秆成型燃料、秸秆沼气和发电企业的兴起，秸秆的商品化、资源化大幅提升。湖南省司法厅日前公布《湖南省秸秆综合利用和禁止露天焚烧管理若干规定（草案征求意见稿）》，明确提出引导支持以秸秆为基料的食用菌规模化生产。以新发展理念为指引，朝着高质量发展努力，相信“秸秆焚烧”问题一定能得到妥善解决并实现多赢。

来源：生态中国网综合极目新闻、中国环境、顶端新闻、湖南日报、澎湃新闻；封面图：新华网；图文版权归原作者，本图文不做商用，如有侵权请联系我们删除。