1份时间表、5个要点、3项秘密附件，泽连斯基公布“胜利计划”但回应寥寥

据央视新闻报道，乌克兰总统泽连斯基10月16日在乌克兰最高拉达（议会）发表演讲，详细介绍了乌方包括五大关键点以及3个秘密附件的“胜利计划”。

当地时间2024年10月16日，乌克兰基辅，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基向议员发表讲话。视觉中国 图

泽连斯基提出的“胜利计划”包括军事、政治、外交和经济要素，被一些分析人士认为是乌克兰未来与俄罗斯进行停火谈判时增加筹码的最后手段。在酝酿多月并在近期携“胜利计划”接连访问美欧后，泽连斯基终于在16日的演讲中首次对外详细阐述了这一计划。

目前，西方国家尚未对此计划及其可行性做出明确回应，泽连斯基预计将于17日在欧洲理事会会议上对计划做出进一步阐释。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫回应称，乌克兰应该认识到所谓的“胜利计划”将徒劳无功，俄外交部发言人扎哈罗娃更是将该计划称为“一堆不连贯的口号”，指责其将“把北约推向与俄的直接冲突”。乌克兰国内则有质疑声音认为，该计划模糊、缺乏实际步骤、不切实际，且过于依赖盟友，难以被西方国家所接受。

以“无条件入约”为起点，秘密附件仅发至部分盟国

“这是我首次公开提出这一计划……该计划是可行的。这取决于我们的合作伙伴。如果我们现在就开始遵循这一计划，就有可能在明年之前结束战争。”泽连斯基说道。

在这份“胜利计划”中，要求北约向乌克兰发出“无条件入约邀请”被列为第一要点。在解释这一安排时，泽连斯基表示：“邀请乌克兰加入北约可以成为和平的真正基础。我们知道加入北约是以后的事，而不是现在的事。但普京必须看到，他的地缘政治算盘正在落空……这就是为什么它是胜利计划的起点，也将明确盟国如何看待乌克兰在安全架构中的地位。”

“胜利计划”第二要点则涉及加强乌防御力量。泽连斯基称，实现此举的现实做法是捍卫乌军在前线的战果，并“将战争带回俄境内”。为此，泽连斯基列出以下措施：在俄部分地区继续推进行动，以阻止俄在乌建立缓冲区；摧毁俄进攻潜力；盟国为乌武装部队配备后备力量；与欧洲邻国开展“联合防御行动”以加强防空；扩大对乌本土制造导弹、无人机的投资及使用；盟国解除对乌使用西方援助的远程武器打击俄领土的限制等。

泽连斯基指出，“胜利计划”第二要点下还包含一个秘密附件，“拥有适当军事援助能力”的合作伙伴可以查阅。

第三要点则是“全面的非核战略威慑一揽子计划”，泽连斯基称该计划将“足以保护乌克兰免受俄罗斯的任何军事威胁”，并迫使俄仅能选择开启和谈、结束战争，或丧失继续战斗的能力。该要点同样包含一个秘密附件，并已发至美国、英国、法国、意大利和德国领导人。

在第四要点中，泽连斯基特别强调了“乌克兰拥有大量自然资源”，特别是价值数万亿美元的铀、钛、锂等重要金属及其他具有战略价值的资源，以及在能源和粮食生产方面的全球重要潜力。泽连斯基建议美欧达成特别协议以“共同保护、投资和利用”乌相应的经济潜力。该要点的秘密附件“只与某些合作伙伴共享”。

与此前四个关注战时情况的要点不同，“胜利计划”的第五要点将目光投向了战后。泽连斯基表示，在这场战争之后，乌克兰将拥有一支“经验最丰富、规模最大的军队”，拥有现代战争的实际经验、使用西方武器的成功经验以及与北约军事合作的丰富经验。泽连斯基还建议，战后应由乌克兰部队取代部分美国驻欧洲部队，利用乌军的经验来确保欧洲的安全。

目前尚不清楚泽连斯基此次讲话涉及“胜利计划”中的多少内容。乌总统顾问列先科此前表示，泽连斯基会“完全公开”该计划，另有乌官员认为泽连斯基不会透露“最敏感的内容”。

《纽约时报》16日报道称，乌盟友对“胜利计划”反应冷淡。另有乌专家认为，泽连斯基在此时就“胜利计划”发表讲话，或是为了向对战争感到疲惫的乌国内民众发出政治和心理信号，以争取更多信任和支持。但有乌国内声音指出，该计划更像是对合作伙伴的一份要求清单，而不是赢得战争的战略，也没有新的内容。乌反对派议员则指责计划不切实际，缺乏实际措施、过于依赖盟国，且忽略了推动民主、打击腐败等重要的乌国内改革问题，而这些才是加入北约的重要条件。

美提供更多军援，但乌未获各方承诺

泽连斯基原本希望在原定10月12日于德国举行的乌克兰防务联络小组会议上向美欧领导人阐述“胜利计划”，但该会议在美国总统拜登因飓风推迟访德行程后临时取消。白宫随后表示，会议将于下月以线上方式进行，拜登将主持会议。此外，拜登拟于10月17日访问德国并与德国总理朔尔茨会面，俄乌冲突届时将成为双方会谈的重要议题，而这也可能是拜登任内对欧洲的最后一次访问。

此前，泽连斯基已在9月和10月携“胜利计划”接连访问美国、德国、英国、法国和意大利，但未得到明确支持。美军参谋长联席会议主席布朗曾质疑称，该计划只是重复了乌方此前一些要求盟友加大军援力度的呼吁。另据美联社报道，泽连斯基在9月底仅给予盟国3个月的时间来确认“胜利计划”的要点内容，这一紧迫期限在一些盟国引发担忧。

泽连斯基于16日公开阐述“胜利计划”之后，北约新任秘书长吕特表示，北约各国防长将在17日开始、为期两天的防长会谈中讨论乌方计划。但他没有评论该计划的具体内容，对乌方提出的“入约”邀请也未给出明确回应，并称计划中有许多方面需要北约国家和乌克兰之间进行持续的闭门讨论。不过，吕特强调北约正按计划兑现今年对乌400亿欧元军事援助的承诺，上半年已提供209亿欧元。

拜登也在16日与泽连斯基通电话后宣布将向乌提供新一笔4.25亿美元的安全援助，其中包括额外的防空能力、空对地弹药、装甲车和关键弹药，以满足乌克兰的紧急需求。未来几个月内，美国还将向乌克兰提供数百个防空拦截器、数十个战术防空系统、额外的火炮系统、大量弹药、数百辆装甲运兵车和步兵战车以及数千辆额外的装甲车等一系列援助。此外，泽连斯基在与拜登通话时介绍了最新版的“胜利计划”，但白宫并未作出具体评价，仅称双方已责成各自团队“就下一步措施进行进一步磋商”。

美国驻北约大使朱丽安·史密斯则在16日表示，北约目前没有计划在短期内邀请乌克兰加入该联盟，但重申基辅“正走在加入北约不可逆转的道路上”。

泽连斯基此次公开披露“胜利计划”，正值距离美国大选仅剩半个月之时。胶着战事之下，对前总统特朗普可能重返白宫的“焦虑”正笼罩在欧洲上空。美国《国家利益》杂志曾在9月的一篇评论文章中指出，对于“获胜意味着什么”，西方国家内部以及西方与乌克兰之间都尚未达成共识。

美国纽约城市学院政治学荣誉教授、哥伦比亚大学萨尔茨曼战争与和平研究所高级研究员拉詹·梅农（Rajan Menon）在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，在美国的外交政策中，关于是否应该继续支持乌克兰的争论一直很激烈。一方认为，战争使得乌民主和欧洲力量平衡岌岌可危，让乌“入约”非常重要。另一方认为，美国在乌没有重大利益，北约扩张是一个错误。

“特朗普更接近第二种观点。而即便是哈里斯胜选，如果战争看不到尽头，她也必须决定还准备为乌提供多长时间的支持。”梅农补充说，到未来俄乌和谈之时，除去领土外，乌能否加入北约也势必将成为引发激烈争论的关键问题。

一位北约高级官员对《华盛顿邮报》透露，基辅希望北约在2025年夏天之前就乌克兰“入约”做出决定。这在美国即将大选的情况下很难实现，不过“这一领域正在发生一些变化，因此有了更多严肃的讨论”。但该官员也坦言，加入北约“非常复杂”，因为俄罗斯发起军事行动“就是为了阻止这种情况发生”。

战事吃紧、焦点转移，盟友频繁提及“谈判”

当前，乌克兰正在为冬季可能面临的艰难局势做准备。几个月来，俄罗斯重创了乌克兰的能源基础设施，一度导致大面积停电。随着冬季气温骤降、供暖需求上升，乌克兰可能面临更多此类停电。

在前线，俄军近期持续向乌东重镇波克罗夫斯克和托列茨克推进，当地的大多数平民已经撤离。17日，俄国防部宣称在乌东控制两处村庄，其中一处距离波克罗夫斯克仅有约10公里。《外交政策》杂志指出，该市不仅是乌军重要后勤交通枢纽以及通往顿涅茨克其他地区的门户，也是乌经济重要支柱钢铁工业所用大部分煤炭的产地，一旦沦陷将对乌持续作战能力产生严重影响。

在乌军8月突袭俄库尔斯克州、欲以此作为和谈筹码后，来自车臣的俄军少将阿普季·阿劳季诺夫日前表示，“大约一半被敌人占领的领土已经解放”。总部位于芬兰的开源情报机构黑鸟集团10月15日称，乌军当前控制俄约700平方公里的领土，较9月初减少了三分之一。俄反击正不断降低乌控制库尔斯克的政治意义。如果当前趋势继续，乌或需要重新考虑整个行动的未来。

美国战争研究所（ISW）评估认为，俄军很可能将把保住全战区主动权视为战略重点，消除乌军突袭库尔斯克造成的影响，同时在乌东保持进攻强度。但这种消耗战可能会面临严重的中长期限制，大大削弱俄军的可用人力和物资，以至于俄军不得不至少在前线的部分地区降低进攻节奏。

乌军的兵力困境也正日益凸显。乌总统顾问列先科日前透露，美国两党政客日前向乌方暗示“仅有西方武器援助是不够的”，并向泽连斯基施压，要求其动员18-25岁的男性，但泽连斯基没有同意。此前，乌已于今年5月将征兵年龄从27岁降至25岁。

在乌军于前线承压之际，近期中东局势持续升级、美国加大对以色列援助力度在乌引起不满。美国政治新闻网Politico 10月15日报道称，美国近期部署了先进的防空系统和士兵以保护以色列免受伊朗弹道导弹的袭击，但对乌却没有类似程度的帮助。在基辅，这种做法被认为是“双重标准”。另有不具名美政府官员坦言，美在以大胆行动但在乌谨慎的原因显而易见，即俄罗斯拥有核武器，而伊朗没有。美官员承认，他们已意识到乌国内日益加剧的不满情绪，同时表示正在研究新的军援方案，希望能缓解此类担忧。

在16日的讲话中，泽连斯基还提到，在与乌克兰的私下沟通中，乌克兰的合作伙伴越来越多地提及“谈判”，而较少使用“正义”一词。此前曾有外媒披露，基辅方面正在进行有关向俄出让部分领土，以换取乌克兰加入北约或获得其他安全保障的秘密讨论。但泽连斯基16日重申，乌克兰不准备进行“冻结冲突”或任何“涉及领土或主权的权衡”。

也是在16日，德国总理朔尔茨表示有意在与乌克兰协调一致的前提下通过与俄对话结束俄乌冲突。在此之前，他曾在6月表示有意与普京通话，但克宫当时回应称俄暂无此计划。有德政府消息人士此后称，朔尔茨仍有意在11月G20峰会前与普京通话，随时准备在“合适的时机”或出现“具体问题”时与普京接触，并称朔尔茨“将这一切都置于结束战争的目标之下”。