我在巴黎｜当《巴黎协定》的“十年之约”遇上欧洲“钱荒”

法国巴黎的城市天际线和埃菲尔铁塔。视觉中国 资料图

今年是2015年签署的《巴黎气候协定》十年之约到期前的最后一年。许多当年提出的设想、架构以及目标，都要在接下来的时间里迎来盘点与总结清算。今年11月在阿塞拜疆首都巴库举行的联合国气候变化大会（COP29）也将是一次阶段性总结的大会。

而作为当年《巴黎气候协定》通过以及签署时的东道主国，法国一直以来在全球气候变化议题上都表现得相当积极。在对抗全球气候变暖这个议题上，法国乃至整个欧盟都一直努力地想要担任领袖的角色。

但是，今年的COP29可以说是在极其恶劣的地缘政治背景下筹备的。俄乌冲突自不必说，在中东地区更是有以色列悍然入侵黎巴嫩，扬言进攻伊朗。同时，11月初将要举行的美国总统大选也为11月下旬举行的大会带来了极大的不确定性。毕竟特朗普对于《巴黎气候协定》的厌恶人尽皆知。

屋漏偏逢连夜雨。就在这么一个重要的时刻，法国这个对环境议题一直很积极的国家又遇上了财政危机。自从现任总理巴尼耶上任以来，他就一直在强调法国的财政危机已经到了十万火急的地步了。为了开源节流，各个部门的预算都被削减，这其中自然就包括了法国开发署（Agence Française de Développement）这个积极地在全球，尤其是非洲，支持环保项目的机构。

“我们当然要重视财政问题，努力削减赤字。但是把预算砍掉四分之一，影响自然是很大的。”法国开发署署长何睿欧（Rémy Rioux）10月16日在巴黎举行的记者招待会上对笔者表示。

他同时表示，这轮预算削减中，受到影响最大的就是非洲国家。非洲国家本身经济以及财政状况普遍较差，从法国发展署以及其他类似的政府金融机构获得贷款的几率本身就比较低，因此它们对于捐赠的依赖程度更高。而预算被削减后，首当其冲被砍掉的自然就会是捐赠的项目。这对于本身经济脆弱，人口压力大，对气候变化敏感的非洲国家来说，不是个好消息。

值得注意的是，预算削减不光是法国发展署面临的问题。事实上，随着欧洲经济的持续低迷，我们在欧盟各个主要国家都能观察到类似的对外援助机构预算被砍的情况。欧盟作为发达国家阵营中抗击全球气候变暖最为积极的参与者以及资助者，出现这样的问题引人担忧。

财政危机掣肘气候变化援助

作为与我国国家开发银行同等级的公共金融机构，法国开发署一直致力于在全球支持可持续发展。整个2023年，其在全球范围内资助了超过1000个发展项目，资助金额超过135亿欧元。其中有75亿欧元都被用于对抗气候变化这个方向上，超过总资助金额的一半。

从地理分布来看，这135亿欧元中有50亿都被用在了非洲，也是法国开发署资助力度最大的大洲。在气候变化方面，非洲本身就应该得到最多的援助。根据联合国的资料显示，自从19世纪中叶以来的温室气体排放总量，发达国家占到了45%而非洲仅占7%。但是非洲却在全方面承受全球气候变暖带来的问题：海平面上升造成非洲许多沿海大城市出现土地沉降以及淡水咸化问题；草原气候本身对于降水减少的抵御能力就不强，造成了严重的粮食问题等等。

同时，法国大部分前殖民地都分布在非洲，不论是出于语言文化纽带，还是出于对前殖民地的道德责任，多出钱帮助他们都是应该的。

但是，现在的法国政府预算案一下子要把法国开发署的预算砍掉四分之一，对于明年开发署在全球——尤其是非洲——支持法国、欧盟以及联合国的气候变化政策都是很大的打击。

法国开发署本身虽然不参与联合国气候变化大会的谈判工作，但是不论谈判结果如何，最后要执行政策的时候都是需要开发署来提供真金白银的援助的。钱没有到位，不论政策有多么美好都是没法落地的。

法国政府的预算案在14日被正式提交给国民议会审议，如果一切顺利的话，初审应该在19日结束。何睿欧对审议的结果抱有期待。

“希望议员们可以修正这个错误吧”他表示。

放眼欧洲，包括荷兰以及德国在内，其实很多国家都在今年提出的预算案中砍掉了本国对外援助机构的预算。究其原因，主要就是国内民生问题太多。所谓“肥水不流外人田”，在国内经济形势不明朗的大背景下，议员们不愿意把太多预算投入到对外援助机构中去。

何睿欧也坦承“我们现在更加难以说服议员们（给我们提供更多的预算）。”

虽说这样的发展也是情有可原，但是对抗全球气候变暖的一个大逻辑就是发达国家必须补助发展中国家在环保上作出的牺牲，以弥补历史上发达国家的温室气体排放。欧洲又一直是传统的环保大洲，现在出现这样的情况，让人叹息。

期待美国能作出更大贡献

在欧洲的对外援助可能陷入衰减的情况下，美国的动向就越发引人注意了。美国将在11月5日举行总统大选，共和党候选人特朗普当年冒天下之大不韪让美国退出《巴黎气候协定》的事情还历历在目。现在他又有卷土重来的可能，自然给预计11月11日开始的COP29蒙上一层阴影。

在16日的记者会上，法国官员们也表达了希望美国多做贡献的愿望。

“在出资这件事情上，美国一直是拥有很大潜力的。”法国开发署的首席经济师托马斯·梅洛尼欧（Thomas Melonio）表示，“过去这几年里，有些时候美国的年总资助额和法国差不多，但是美国的经济总量可比法国大多了，这种情况很不正常。”

在应对气候变化上对美国应采取何种态度，欧洲是感到左右为难的。一方面，因为美国未来政治的不确定性，以及在气候变化议题上的摇摆不定，欧洲必须以身作则，保持自己的资助金额稳定，保证国际合作正常进行。但是另一方面，美国毕竟是世界唯一的超级大国以及第一经济强国。要是美国不认真履行自己在对抗全球气候变暖方面的义务，只靠经济愈发糟糕的欧洲，自然是没什么希望。

在这样略微让人悲观的情况下，11月在巴库举行的COP29到底能达成什么协议，又到底能在多大程度上被贯彻落实，让我们拭目以待。

地球是人类共同的家园，在面对气候变暖这个议题还是应该携起手来，同舟共济。

（徐晓飞，毕业于哥伦比亚大学新闻学院，现居巴黎）