上海营商案例｜静安应急局织就安全网“温情”护航企业

如何高效监管安全生产，事关人民福祉和经济社会发展大局，是政府优化营商环境关注的重点。

静安区应急管理局作为应急管理的中坚力量，正在通过创新的执法模式和灵活的监管手段，为企业提供更加精细化和人性化的服务。通过定制“安全体检套餐”、实施差异化监管、加强法律知识普及以及推行柔性执法，提升了安全监管的效率，优化了营商环境。

定制化事先告知各类企业检查事项

依托“上海市统一综合执法系统”等大数据平台中历年的执法数据，总结归纳不同行业企业可能存在的安全隐患，针对不同的管理对象，从15个常规综合检查项目中，根据各家企业自身的性质确定检查事项，“一企一方案”提前制定“安全检查套餐”，将方案上传至系统中并通知企业，让企业提前知晓。涉及其他主管部门的情形，比如涉及商超检查，则会同商务、消防、市场监管等部门一起进行联合上门，加强部门间协作联动，防止多次上门，以减轻企业的负担。

差异化、数字化监管降本增效

根据企业自身情况实施了差异化监管，对于安全隐患的排查更具针对性。例如，在静安区的酒店行业，根据酒店的规模和是否通过酒店业安全生产标准化评审等实际情况，采取不同的监管策略。对于通过评审的大型酒店，重点检查其台账和规章制度的落实情况；而其他酒店，则以现场状况的检查为监管侧重点，引导其建章立制，改善安全生产现状。

除现场检查外，针对实际经营地较远的企业，结合线上应用、远程连线等方式对企业开展非现场检查，通过互联网的方式核验台账等信息，避免企业来回跑。

多渠道普法，防范隐患发生

为提高普法的精准性，以近期多发的安全事件、季节性易发的安全隐患等，或是在特殊的节假日、恶劣天气等时点前，选择对应的主题在“静安应急”公众号进行案例分析普法，做好事前提醒和预防。比如，在霜冻天气对加油站用水安全进行全面上门排查告知，防止水管冻裂对加油站站区安全产生影响。

同时，结合线下法律宣传活动，广泛开展多渠道的普法。例如，有限空间专项法规修订后，组织专门的新规普法培训，让企业及时知晓政策变化。内部举办执法人员安全生产普法“充电站”，让执法人员对安全生产领域最新的的法律法规了然于胸，确保对企普法的准确性。

柔性执法，营造良好营商环境

处罚不是最终目的，除了做到事理、法理、道理、情理“四理讲清”的高标准外，执法大队坚持奉行“店小二”作风和暖心服务原则，避免过多的说教式执法，站在企业角度换位思考，尽量引导企业自觉守法、主动整改。对于轻微违法的企业，以教促改，倡导首违不罚，轻微免罚，耐心细致开展普法教育。

例如，2024年7月检查发现，某物业公司未记录园区内部分重点设施设备的隐患排查情况，鉴于该企业为首次违法且未造成危害后果并及时改正，对该企业免于处罚。

公开透明，提升企业信任感

为确保执法过程的透明，严格落实执法信息“双公示”制度。每月在官网上提前公示下月的执法对象名单，并通过电话等方式提前告知企业。同时，利用“检查码”和“现场检查通知书”等方式，事先通知企业相关检查信息。通过合理安排“检查码”信息录入环节的时间，优化企业用码流程，尽可能为企业迎检送去便利。被检查对象可以通过扫码或接收短信，详细了解执法信息并评价打分，反馈真实感受，保障了企业的知情权和监督权。

下一步，静安区应急管理局将继续优化执法检查的流程，加强执法创新和监管增效；同时提升企业的满意度和获得感，并加强企业对执法工作的信任，以此推进营商环境持续优化，促进经济高质量发展。

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内容经授权转自“上海发展改革”微信公众号，无改动。