【社论】公共数据不再“沉睡”，为经济增长注入新动能

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（下称《意见》）于10月9日发布。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。《意见》提到，扩大公共数据资源供给，首次明确公共数据授权运营，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。

10月10日，国家数据局局长刘烈宏在国务院新闻办公室新闻发布会上还表示，公共数据开发利用意见的两个配套措施将一周内和大家见面。

许多人对于公共数据并没有明确的概念，但事实上，从小区的水电费数据到天气和温度的变化，乃至我们所熟悉的GDP、CPI数据等等，这些都是公共数据的重要内容。而这些公共数据在过去往往处于“沉睡”状态，没有得到有效的开发，并不能发挥任何价值。

数据被称为数字经济时代的“石油”，在全球范围内，数据也已经被普遍认为是继土地、劳动、资本、技术之后的第五大资源。早在2019年，数据要素首次被列入中央文件中，与劳动、资本、土地、知识、技术、管理等要素一起，成为生产力要素的重要组成。此后几年中，围绕数据要素发展出台了多项政策文件进行谋篇布局，推动我国数据要素市场从无序自发探索阶段进入有序规范的正式探索阶段。自国家数据局挂牌以来，数据要素资源的开发利用逐渐进入快车道。

这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在优化营商环境方面发挥了显著作用。但对于市场主体来说，很多企业和机构都不知道有什么公共数据，数据在哪里，怎么获得。而随着通过公示资源登记信息，公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道，更多的市场主体在进行经营和投资时，就有了更多数据作为决策参考。

此外，从过往的经验来看，打破“数据孤岛”，不仅可以提高政务信息公开和服务水平，更是企业数字化转型中必不可少的抓手所在。被有效开发的数据，不仅能够用于企业生产经营，还能催生新业态、新模式。特别是近年来生成式人工智能发展，数据资源在其中扮演的角色更是至关重要。

不仅如此，开发数据本身也正在成为一个庞大的产业。《意见》提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录。可以预见的是，基于公共数据这一富矿，未来数据产业也有巨大的市场机遇存在。

当然，面对海量的公共数据，保护个人隐私安全也是其中的重点所在。所以，国家数据局有关负责人明确提出在公共数据资源开发利用过程中，对于涉及个人信息的公共数据，会严格落实个人信息保护法，进行脱敏和匿名化处理。

“沉睡”的数据将被唤醒，从政府决策到企业运营再到民众生活，都将由此迎来基于数据要素驱动的优化与变革。