锚定全年目标任务，一揽子增量政策加力推出：围绕五大主线打出“组合拳”

10月8日上午，国新办举行新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备出席会议。

在国庆假期结束后首个工作日，国家发改委以“一正四副”领导的高规格集体出席发布会，引发市场广泛关注。

9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议提出，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。

9月29日，国务院召开常务会议，研究部署一揽子增量政策的落实工作。会议强调，每一项政策都要明确责任分工，加快出台实施的节奏，条件相对成熟的政策要马上推出，需要进一步细化完善的政策要抓紧做好相关工作、成熟一批推出一批。

10月8日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会。李强强调，各方面要深入贯彻党中央决策部署，努力完成全年经济社会发展目标任务。抓紧落实好一揽子增量政策，对已出台的政策加快实施、确保早落地早见效，对正在研究的政策尽快拿出具体方案。跟踪评估政策传导效果，该优化的优化、该加力的加力。同时，结合谋划明年经济工作，研究储备一批稳经济、促发展的政策举措，根据经济形势变化适时推出。要切实做好助企纾困工作，坚决治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题。

一揽子增量政策：五个“针对”，围绕五个方面

在10月8日的国新办新闻发布会一开场，郑栅洁介绍了关于贯彻落实一揽子增量政策的工作考虑，其中包括五个“针对”：一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。二是针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。五是针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

“贯彻落实一揽子增量政策，是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。”郑栅洁说。

在聚焦的内容上，一揽子增量政策主要围绕五个方面，即加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等。

郑栅洁强调，我们既重视发力解决当下存在的困难和问题，我们更关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展。

中国宏观经济研究院院长黄汉权认为，当前的一揽子增量政策，一定不是一个短期的刺激，而是可持续的。中国宏观经济政策一直强调逆周期调节和跨周期调节的有机结合。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉对澎湃新闻记者表示，一揽子增量政策更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。这些政策的推出，对于保持经济稳健运行、加快推进高质量发展具有重要意义。

“增量政策锚定全年目标任务，聚焦经营主体和社会关切，采取针对性更强的措施，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，统筹做好今明两年政策的衔接，为确保‘十四五’顺利收官提供重要政策保障。”魏琪嘉说。

从发布会内容可以看到，一揽子增量政策更关注发挥政策“组合拳”效应，郑栅洁强调，要加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。

郑栅洁还强调，要增强宏观政策取向一致性。政策出台前，要经过一致性评估进行充分论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。

一揽子增量政策受到高度关注，后续有待更加细化。魏琪嘉认为，下阶段很重要的一点是形成工作合力抓好政策落实，把“组合拳”的“组合”功能发挥好。比如，发布会提到要研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费等。这些具体政策的推出将对推动产业转型升级、促进经济更加稳健运行具有重要意义。

加大助企帮扶力度

在加大助企帮扶力度方面，郑栅洁首先强调了“规范涉企执法、监管行为”，他表示，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。

此前，有分析人士指出，今年以来，由于经济恢复基础不牢固，叠加前期一些缺乏一致性的政策，以及收费、执法过程中不恰当行为，对民营企业家发展信心产生了一定影响。

针对如何提振民营企业家投资信心、进一步改善营商环境，国家发展改革委副主任郑备介绍，将重点做到“三个进一步”。一是进一步完善涉企法律体系，包括加快民营经济促进法的立法进程，加快修订招标投标法，推动修订保障中小企业款项支付条例等。同时，对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。二是进一步规范涉企执法监管行为。将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。三是进一步帮助企业解决实际困难。将充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，建好用好民营经济发展综合服务平台，强化国家、省、市、县多层级常态化交流沟通，认真倾听企业意见建议，推动解决急难愁盼问题。

魏琪嘉指出，可以看到，一揽子增量政策还是致力于打通经济循环的堵点难点，加大对企业帮扶力度，从而提振经营主体预期。主要还是按照政治局会议的精神，为企业发展创造良好的环境。

明年继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设

中央政治局会议强调，要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。

在此次的国新办新闻发布会上，郑栅洁表示，投资方面的重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量，包括三点，即用足用好今年各类资金、提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划、优化实施投资重大政策。

郑栅洁透露，经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。与此相关的一项重要工作就是加快推动以人为本的新型城镇化建设。

郑备对一揽子增量政策中的加快推进新型城镇化建设相关措施进行了介绍，主要围绕国务院出台的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中的四大行动加大政策支持和实施力度，即实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动、实施现代化都市圈培育行动、实施城市安全韧性水平提升行动。比如，针对大城市落户难问题，重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策；针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。