专访上海市文旅局局长：从“家底大排摸”到发放消费券，密集动作背后有何深意

来上海玩什么？这个问题就像“一千名读者有一千个哈姆雷特”，从来没有统一的答案。上海市文化和旅游局党组书记、局长钟晓敏翻了翻旅行社的线路产品，绝大多数集中在外滩、南京路、豫园、迪士尼、朱家角5个地方。难道上海就这点景点吗？

之后，她发起了一场为期一个月的组团式大调研，摸清上海文旅资源家底。在9月14日开幕的第35届上海旅游节上，初步形成121条入境游线路，推向市场。

不仅如此，经上海市政府同意，自9月底到12月底，上海将发放总额9000万元的“乐游上海”住宿消费券。国庆前夕，“乐游上海”住宿消费券首次发放，各个平台“秒空”。

从“家底大排摸”到发放住宿消费券，密集的动作后，上海文旅有何深意？对此，澎湃新闻记者近日专访了上海市文化和旅游局党组书记、局长钟晓敏。

组团式调研上海文旅资源“家底”

一方面，不少游客来上海，除了几个常规景点，不知道哪里好玩。另一方面，在各社交平台，为了看“金字塔之巅”古埃及文明展来上海、拖着行李箱打卡上海天文馆的游客比比皆是。

旅游产品的需求和供给，不平衡。

党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，要健全文化和旅游深度融合发展体制机制。5月24日，上海市委常委会指出，要准确把握旅游发展规律，深化研究旅游新趋势新模式，加快推动文旅供给侧结构性改革，大力培育商旅文体展联动发展的新场景新业态，打造入境旅游第一站。

和谁融合，怎么融合，融合的空间和场景在哪里？

带着这些思考，今年8月，钟晓敏启动了为期一个月的“16+2”组团式文旅大调研。“16”，即上海市文化和旅游局16个处室对应上海16个区，每个处处长带队实地调研一个区。每支队伍成员涵盖政府、展馆、旅行社、高校以及媒体工作人员。“2”，一路是钟晓敏自己带队调研临港新片区，另一路则是入境游专班，总共18支调研队伍。

一个月后，钟晓敏的案头多了两本砖头厚的上海各区文旅资源汇集，里面涵盖全市750多个文旅资源点介绍。与此同时，上海市文旅局《乐游上海文旅资讯》月刊，将当月热门演出、品质展览、休闲旅游打包推送。

要推动旅游业高质量发展，“文旅+百业”是必然。经过梳理，钟晓敏发现，共有29个行业和文旅相关。于是今年9月，16个处室分成16个专班，分头与全市16个委办局“点对点”调研。

这些工作最终成为上海新一轮文旅供给的基石。

今年旅游节前夕，临港新片区率先推出十余条最新旅游线路，涵盖半日游、一日游、二日游。临港新片区管委会专职副主任苗挺表示，临港商文体旅生态圈正在串珠成链，临港作为旅游目的地的态势已经呈现出来，下半年将推出三条Citywalk路线。全市层面，两百余条上海旅游线路生成，其中入境游线路达121条。

此外，市文旅局与民政局对接养老游专班，与经信委对接工业游专班，与卫健委对接康养游专班，文旅供给侧的天平一点点压平。

“这次文旅大调研，主要是贯彻市委、市政府部署要求，促进上海文旅消费进一步提质增能、扩容升级。我们坚持从优化供给和激发需求两端发力，立足各区资源禀赋，注重发挥比较优势，聚焦突出地域特色，针对不同年龄、不同区域游客的多样化需求，通过市区企联手、全行业联动，指导形成多类型、多层次、高品质的文旅产品体系。”钟晓敏说道。

上海首次将文旅部门纳入经济条线调度考核

“满300减50，满600减130，满900减220，满1200减300”，9月28日，首轮“乐游上海住宿券”在三个平台同时发放，每个平台都“秒空”。经上海市政府同意，自9月底到12月底，上海将发放总额9000万元的“乐游上海”住宿消费券。

“现在的文旅部门，多了经济职能。文旅等多业态融合，促进消费潜力，就是最直观的体现。”钟晓敏认为，转变看似突然又有迹可循。

2024年5月17日，全国旅游发展大会在北京召开，这次会议是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议，对加快建设旅游强国提出新要求。钟晓敏说，这次大会给了旅游业全新的定位：旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。

7月29日，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出6个方面20项重点任务，激发旅游消费潜力是重要内容之一。《意见》提出，推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。

8月21日，上海市招商引资企业服务工作推进部署会上，上海市文化和旅游局被列入“1+6+20+X”招商工作体系，明确承担一定经济职能。

钟晓敏透露，从今年开始，上海首次将文旅部门纳入经济条线调度考核，在保持原有基本功能的基础上，进一步强化了经济功能，文旅业的指标体系、评价标准、工作要求都随之发生了重大变化。

“这是刀刃向内的改革。”钟晓敏称，文化和旅游局要从原来的事业属性向产业属性转型；由传统景点和有形文旅产品提供者，向精神产品、情绪价值提供者转型；由原来粗放型、概约型的统计计算模式，向经济部门精确性指标计算、量化分析研究转型。推动问题的化解、瓶颈的突破，根本还是要依靠深化文旅领域改革，以改革优化机制、以机制激发活力、以活力促进发展。

“我们将以深化改革为主题，研究出台推动上海都市旅游高质量发展的行动方案，进一步打造大品牌、开发大产品、推动大发展、做优大服务、实施大宣推、深化大联动，推动上海旅游业奋力一跳，更好发挥文旅赋能人民美好生活、赋能城市经济增长的价值功能。”钟晓敏说。