何宗泽：建议数据赋能碳减排配额与定价 | 碳排放权交易市场扩围讨论会

【中国绿发会讯】2024年9月14日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（简称绿会法工委）联合北京知行法律实务研究中心（简称知行中心）共同举办了“《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（以下简称《工作方案》）讨论会”。

以下是知行中心双碳法律服务团副秘书长，上安徽开放大学法学副教授（兼职律师）何宗泽的建议分享：

何宗泽认为：方案总体上看科学完整，但也存在一定不足之处。

优点方面体现在：方案科学严谨务实，特别是科学方面，生态环境部通过广泛调研，对碳密集行业，除了本次扩围三类行业外，还包括有色、石化、化工、造纸、航空等等都进行了综合评估，结合产业发展状况以及碳排放特征，管理能力，碳数据质量基础，和应对国际碳壁垒（主要是欧盟CBAM)，最终选择碳排放权交易成熟的这三行业，说明本次扩围方案非常科学。

但方案也存在一定值得商榷方面，他指出如下意见。

方案总体有类工作思路感觉，工作进度安排简略：方案第一部分总体要求中启动实施与深化完善中进度安排以年度为单位不合适，至少以季度为单位；重点排放单位名录的确定条件太单一：以直接排放量达到2.6万吨CO₂当量为标准，未达到2.6万吨CO₂当量，但是给当地居民生活和国家级保护区域造成重大影响的怎么办？还有电解铝行业CO₂当量未达到，但是四氟化碳和六氟化二碳很多，怎么办？保障措施号召性强：监督执法用词“日常”、“常态化”、“强化”，不适合方案的一定操作性要求。

从科技赋能视角，希望数据能赋能碳减排配额与定价，现在新质生产力情况下，我们应该让数据赋能，通过大数据（特别是碳有关数据）语料饲喂AI，利用AI赋能碳减排包括碳配额分配，不但精准而且会排除人为因素干扰，此外区块链技术的运用也需要在方案中提及。

配额管理仍需完善，应该有差异化。各行有不同特点，如果单纯标准一致，可能对有些行业发展不太乐观，你比方说水泥，对应房地产行业这么不景气，电解铝是新能源汽车，现在这么火爆，这两个存在需要一个差异化设计，才能对行业经济发展产生积极作用。

部分小点完善，个别文字表述欠前瞻性。如方案中关于深化完善阶段时间（2027--？），具体到哪一年，2030和2060年是碳达峰与碳中和节点，时间刻不容缓，在深化完善阶段必须明确。

整理/何宗泽、子舒

审/绿宣

排版/angel

本文来自“中国绿发会”微信公众号