刘尚希：用产权制度填平公有制与非公有制经济鸿沟

“只有完善产权制度，才能真正解决公有制经济与非公有制经济或者民营经济之间的鸿沟。”中国财政科学研究院院长刘尚希日前在参加中华工商时报主办的2018年度中国民营经济年会时提出上述观点。

刘尚希说，传统经济理论认为，在公有制基础上不能搞市场经济。但是我们突破了传统理论束缚，在公有制基础上建设社会主义市场经济，衍生出了非公有制经济或民营经济，并且已经在税收、产值、创新、就业等方面成为国民经济的主体。“这得益于产权改革形成的产权激励，一是公有制经济中，从所有权与经营权不分到国企所有权与经营权分开，二是从禁止到放开、鼓励和支持非公有制经济发展。”

不过，公有制与非公有制经济逐渐形成了两个板块。这种板块化反映出传统观念仍在延续，甚至在板块之间产生了一些体制摩擦，形成所有制歧视。要解决好这个问题，根本办法是完善产权制度，填平公有制经济与非公有制经济之间的鸿沟。

“为什么是产权而不是所有权成为市场经济基石？这是因为在现代市场经济条件下，所有权社会化、结构化的趋势越来越明显。”刘尚希解释说，所有权可以分解为占有权、使用权、收益权和处分权，这些“权”可以由不同主体行使，所有权从绝对化到相对化或从完全所有权到不完全所有权。在这个趋势中，产权从所有权中衍生出来，产权人成为主导力量。只要搞市场经济，无论是国家所有还是私人所有，所有权与使用权的分离，将成为一种普遍现象。

在市场经济条件下，所有权作为所有权对象物的生产要素或资产，正在从以“占有”为目的到以“收益”为目的转变。是否实际控制已经沦为次要的事情，获取收益或增值才是首要目的。产权超越所有权，也同时超越了公与私，成为市场经济的基石。所以，现代市场经济即不是单纯的私有制、公有制，而是以产权为基石的混合经济。公有制经济、非公有制经济都演变为产权经济。

刘尚希认为，所有权有公、私之分，而产权是相对的、混合的。我国关于所有权的法律很清晰，而关于产权的法律，如物权法，历经14年，直到2007年才实施。此外还存在产权人的利益保护如各种用益物权，与所有权人的利益保护不平等，城乡产权人之间权利不平等。

基于所有权的经济形态划分会产生排斥力。公有制经济和非公有制经济，从生产关系来说有意义，但是，从生产要素的市场化配置来说则会产生妨碍作用，不利于生产力发展。从管资本的改革取向来看，公、非公所有制经济划分已经不合时宜。国有企业、民营企业的称谓只勉强适用于独资企业。基于企业法人所有权来看待企业性质，是过时的观念，姓公、姓私的企业观，与市场经济的要素产权观念相悖，也与十九大报告要求完善产权制度相悖。

对于如何完善产权制度，填平公有制与非公有制之间的鸿沟，刘尚希建议，第一，更新观念，从以所有权为中心转向以产权为中心；第二，平等保护自物权与他物权；第三，分开行使行政权和财产权；第四，中央对地方的产权要明晰、法定。

（原标题 用产权制度填平 公有制与非公有制经济鸿沟）