38人参选！“国家破产”两年后，斯里兰卡举行首次总统大选

9月21日，斯里兰卡举行总统大选，2200万人口中有约1700万人有资格投票。这是斯里兰卡2022年爆发严重的经济、政治、社会危机以来的首场总统选举，有创纪录的38名总统候选人。

据央视新闻21日报道，斯里兰卡选举委员会通报说，当日的投票从当地时间7时持续至16时。此后将展开计票程序，预计于9月22日公布最终选举结果。

当地时间2024年9月21日，斯里兰卡民众参加总统选举投票。本文图片 视觉中国 图

综合媒体报道，尽管候选人众多，但最主要的候选人有三位：争取连任的现任总统、资深政治人物维克拉马辛哈；议会反对党领袖、“统一国民力量”（SJB）领导人萨吉特·普雷马达萨；新锐政治人物、马克思主义政党人民解放阵线（PLF）领导人阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克（Anura Kumara Dissanayake）。

据路透社报道，2022年危机以来，通货膨胀、货币贬值、飙升电价等问题成了民众与政府要共同面对的难题。维克拉马辛哈2022年7月在危机中经由议会投票当选总统后，经济情况有所改善，斯里兰卡上个月通胀率降至0.5%，国民生产总值（GDP）今年预计将出现三年来的首次正增长。然而，仍有数百万民众深陷贫困和债务之中，他们可能期待新的一位领导人上台。维克拉马辛哈、普雷马达萨、迪萨纳亚克等人也由此在选战中形成势均力敌的局面。

经济，经济还是经济

“这场大选的主要焦点是经济发展，和较为新鲜的由一些候选人提出的反建制言论。所有候选人都强调，经济复苏至关重要，一些候选人还在竞选中提出反对腐败的议程。”智库斯里兰卡“一带一路”组织（BRISL）创始人亚西鲁·拉纳拉贾（Yasiru Ranaraja）接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说。

2022年，斯里兰卡陷入了一场叠加着恐怖袭击、新冠疫情、旅游业萧条、农业转型失败、俄乌冲突等多场危机的“完美风暴”。该国当年年初就因外债过高陷入外汇储备不足的困境，以“绿色转型”为名义推出的化肥政策重创了该国当年的重要经济产品茶叶和橡胶出口。随着通胀狂飙，斯里兰卡食品、药物、燃料供应短缺越发显著，示威抗议也因此越来越多，时任总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨于2022年7月逃离出国并辞职。

当年的问题对斯里兰卡的影响持续至今。时任总理维克勒马辛哈于2022年7月经由议会投票就任总统，完成拉贾帕克萨余下的任期，也要着手应对由其留下的“烂摊子”。经由多轮谈判和交涉，维克勒马辛哈领导的斯里兰卡政府获得了国际货币基金组织（IMF）29亿美元的救助计划，就250亿美元的债务做了重组，该国才启动了仍前途不确定的经济复苏。

正好见证了这一变化的亚西鲁对澎湃新闻说，他认为现任总统维克勒马辛哈在应对许多领域的经济挑战方面做得“相当不错”，“很大程度上妥善地应对了经济危机”。“解决经济危机的办法主要包括改革支出方式和吸引外国直接投资 (FDI) 以促进经济发展，同时向服务业和制造业经济转型。”然而，亚西鲁表示，“维克勒马辛哈失败的关键领域之一是未能找到IMF纾困之外的替代方案，例如吸引外国直接投资（FDI）、确保其他必要的投资、促进出口等，以将债务降至更可持续的水平。”

恰是应对危机的种种手段，反过来造成了新的不满。“公众对高的税收和其他由IMF推动的经济改革提出了广泛的批评。与前几年相比，反对当权者的社会运动更加显著。虽然债务重组对经济活动和投资者信心产生了积极影响，但债务负担仍然是斯里兰卡总计800亿美元的经济中的一个重大问题。”亚西鲁说。

此外，IMF的政策虽然有助于政府应对宏观经济危机，但很有可能对本国的微型、小型和中型企业 (MSME) 有害。报道和研究显示，斯里兰卡近来曾17次向国际货币基金组织求助，但大多数尝试都以失败告终，部分原因是IMF的计划在当地民众中不受欢迎。

穆迪分析公司经济研究主管卡特里娜·埃尔对卡塔尔半岛电视台分析说：“现任政府广泛的紧缩政策还包括主权债务的重组。所有这些措施都不是一蹴而就的解决方案，然而，2022年以来，斯里兰卡的经济已显示出有意义的改善迹象。”埃尔提到的再融资操作包括将旧债务工具换成新的、更实惠的债务工具等。根据IMF协议，斯里兰卡的贷款机构必须接受相当于30%的损失。

世界银行预测，在连续两年的负增长之后，斯里兰卡2024年经济将增长2.2%。

当地时间2024年9月21日，斯里兰卡民众参加总统选举投票。

选战缘何激烈？

斯里兰卡首都科伦坡智库“倡导研究所”（Advocata Institute）经济分析师达纳纳斯·费尔南多 (Dhananath Fernando) 分析说，大多数选民预计会抛开传统的政治立场，更多地关注经济。

国际危机组织（the International Crisis Group）斯里兰卡高级顾问艾伦·基南（Alan Keenan）对路透社表示：“许多斯里兰卡人仍在努力维持收支平衡。在这样的背景下，总统选举呈现出势均力敌、紧张的态势，并可能对确定该国未来的政治轨迹至关重要。”

选前，民调机构“健康政策研究所”（HP）展开的斯里兰卡民意追踪调查显示，被认为是反建制的左派政党领导人迪萨纳亚克民调排名第一；中间派、较为左倾的议会反对党领袖普雷马达萨排名第二；现任总统、独立候选人维克勒马辛哈位居第三。

斯里兰卡实行简单多数当选制，但选举制度略为复杂。投票人最多可在选票中依次写下嘱意的三名候选人。首轮计票将根据选票中的第一顺次投票人选计算，超过50%即可当选；如果首轮计票中没有任何候选人获得50%以上的有效选票，那么得票最高的两个候选人留下，其他人被淘汰，被淘汰候选人所获选票中的第二顺次投票将计入票数，直至脱颖而出的两位候选人中的其中一人获得50%以上的多数票。

然而，分析人士认为，本届选举很有可能进入第二轮计票（注：并非“第二次投票”），为两位领先者计算第二顺次乃至第三顺次的优先选票。

尽管几位主要候选人都强调了经济复苏的重要性，也都认可斯里兰卡需要IMF的帮助，但他们的政见仍有细微的差别。迪萨纳亚克、普雷马达萨比维克勒马辛哈立场更为激进，他们希望能修改IMF救助计划中的税收和公开开支条款。迪萨纳亚克还提出了一种新的本土债务重组方法。

“对现任政府的主要批评是，它对债务重组这一紧迫问题没有表现出足够的敏感性或同理心，也没有确保调整的负担不会落在最无力承受的人们身上。”科伦坡智库“政策替代中心”主任派基亚索西·萨拉瓦纳穆图（Paikiasothy Saravanamuttu）接受路透社采访时说。

无论谁赢得选举，都必须确保斯里兰卡公共财政井然有序，开始对外国债权人做出偿还，吸引投资并完成IMF规定的四年计划。

“这次选举确实比以往更加难以预测，传统的政治基础力量在各种问题上存在分歧。首次出现了主要关注反建制和反腐败的第三股政治力量（指迪萨纳亚克），反映了两大主流政党的失败。”亚西鲁告诉澎湃新闻，“许多分析人士认为，没有一个候选人能获得51%的选票，导致出现围绕第二偏好投票的二轮计票。在这种情况下，政治不稳定很可能会持续到举行议会选举和有关政党巩固其地位为止。”

当地时间2024年9月21日，斯里兰卡民众参加总统选举投票。

反驳“中印选边论”

有外媒报道称，斯里兰卡总统选举是马尔代夫选举之后又一个“中国和印度争夺影响力的战场”。引人注目的是，斯里兰卡地处印度洋，关联一些全球最关键的海上航线，是有关各国在更广泛的地区战略中的重要合作伙伴。

分析称，斯里兰卡为了应对自身的经济挑战，需要向多个国家展开债务谈判。印度等国曾多次炒作，认为斯里兰卡应转向他们求助，而摆脱对其他国家的依赖。地缘政治和风险分析公司Tresync首席执行官伊姆兰·弗坎（Imran Furkan）称，2005、2015年的选举都带来了新的趋势，当政者调整了基础设施项目、贸易协定和安全合作的重点，形成了对不同国家的“转向”。

然而，亚西鲁不认为这场选举是“印度和中国选边”的一次抉择。他对澎湃新闻表示，与马尔代夫或孟加拉国等其他地区国家不同，斯里兰卡的选举并不围绕反印或反华情绪展开。“相反，主要的政治焦点是经济发展和反建制言论。”

“的确，印度和中国都将密切关注选举结果，因为他们在斯里兰卡有大量投资，并将该国视为地区地缘政治的战略伙伴，然而，这次斯里兰卡选举没有直接提到中国和印度，亲印或亲中情绪在竞选期间没有发挥重要作用。”亚西鲁说。

分析指出，无论谁上台，都需要制定稳固的外交政策来回应区域国家的利益诉求。平衡政策实际上也是斯里兰卡政府多年来实践的外交方向，该国与印度、中国等国家都启动了港口项目，并在多个基础设施项目建设上展开合作。现任总统维克勒马辛哈向中国确保中国仍是重要合作伙伴，继续推进科伦坡港、汉班托塔港等项目，同时又从印度那里引进大量投资。在科考船能否入境斯里兰卡水域等问题上，该国常态度反复，显示出斯里兰卡要顾及不同国家的诉求和情绪。

“过去几个月，特别是印度大选结束后，印中关系有所改善，因此我希望两国之间的紧张局势能够继续缓和。”亚西鲁说。他认为，这对斯里兰卡的利益也颇为重要。