看了上海外资的利润数据，就明白最新开放政策为何瞄准这两个领域

原创 崔艺林 816数士

国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。相较上一次修订，即2021年版全国外资准入负面清单，新版负面清单的限制措施由31条减至29条。

此次调整，删除了两条在印刷和中药生产的外资限制，也标志着制造业领域外资准入限制措施全面清零。

值得注意的是，自2018年开始到2021年连续四年，每年都调整外资准入负面清单，逐渐从48条限制条款缩减到31条，而这次2024年新版调整已经时隔三年。

三年未动的外资负面清单，再次减少意味着什么。

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凝固的全球投资市场

从数据上来看，减少外资限制，主要是为了应对外资缩减的趋势，促进外资流入。

不过，外资减少并不是中国市场独有的现象，而是疫情后全球共同的“阵痛”。增长前景趋弱、经济分化趋势、贸易和地缘政治紧张、产业政策和供应链多元化都在影响着世界范围内的投资模式。

根据最新发布的《世界投资报告2024》，2023年全球外国直接投资（FDI）下降2%，降至1.3万亿美元。如果除去中转经济体的影响，全球FDI流量下降超10%。

从国家来看，大部分国家的外商直接投资都出现了下滑。中美在TOP2，都有一定比例的下滑，而欧洲的数字有微弱增长，但如果剔除卢森堡、荷兰等主要作为跨国企业资金流转中心的中转经济体高值，像法国、西班牙等国家，跌得比中美还要厉害。

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制造业为何取消限制

既然FDI下滑是一种全球性的现象，这意味着，蛋糕正在变小，而在变小的蛋糕里，如何争取到更多的份额，从最新的政策来看，中国开放的策略正在发生变化。

这次政策的一大亮点是，全面取消了制造业领域外资准入限制。这意味着外资能够更自由进入中国制造业关键领域，包括但不限于新能源汽车、高端装备、电子信息等高技术含量行业。

作为“世界工厂”，中国制造业增加值占全球比重约30%，连续14年位居全球首位，为什么要在自己安身立命的饭碗上放开限制？

当然，首先这是一种“有钱大家赚”的大格局。从数据来看，2023年，我国制造业实际使用外资455.3亿美元，占比仅为27.9%，远远比不上服务业所占比率，这说明有相当的空间。全面取消外资准入限制，意味着外资企业将能够更加自由地参与中国制造业的各个环节，从研发设计到生产制造再到市场营销，实现全产业链的深度合作，也意味着外资可以分享中国成熟而高效的劳动力市场、完善而便宜的基建和运输等。

其次，这显然是对某些“筑墙设垒”、“脱钩断链”行径的反制。今年6月，美国财政部发布了关于实施对外投资行政命令的拟议规则（NPRM），限制美国人在中国半导体和微电子、量子信息技术、人工智能系统等领域的投资。实际上，所谓的产业链“安全性”、“自给自足性”的思潮对全球FDI的影响很大，不少国家正在试图推动产业链回流，在这一过程中优先考虑在本国投资，但中国用实际行动展示出扩大国际合作的积极意愿和持续推进高水平对外开放的决心。

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服务业开放为何落子医疗

除了负面清单的减少，本周还有一个新的政策。

国家卫生健康委员会主任雷海潮在新闻发布会上表示，下一步，我们将推进医疗服务更加多元化，在国内的9个城市试点推进外资独资医院设置工作，上海在外资独资医院扩大试点范围之内。国家卫健委表示，本次试点除了希望满足居民多样化、多层次的医疗服务需求；也意在促进营商环境更加良好。

除了开放外资独资医院外，还允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。

为什么要同时做这两件事？

《中国外商投资报告2024》显示，服务业实际使用外资1119.2亿美元，占比为68.6%。以上海为例，近三年来，上海利用外资的行业前三分布，都为服务业。不过，今年信息技术服务业和科学研究服务业是外资减少的“重灾区”。

根据上半年上海服务业外资企业营收情况，我们可以看出一部分原因。

上半年，服务业外资企业总营收为31089.8亿元，利润2721.51亿元，利润率为8.75%。在细分的服务业里，利润率最高的行业是租赁和商务服务业，房地产服务业。而技术研究服务业企业营收为3113.73亿元，约占总服务业营收的十分之一，但利润仅124.11亿元，利润率为3.99%，远低于服务业平均水平。

这次医疗方面的两项措施，是服务业对外开放的一大突破。一项是技术层面的，在北京、上海、广东三地自由贸易试验区和海南自由贸易港，允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。

另一项就是在国内的9个城市试点推进外资独资医院。

这两项政策，一项着眼于技术，关键词是“前沿”，一项着眼于服务，关键词是“高端”，共同的特点是投资潜力未释放，且随着人民群众多样化、差异化、个性化健康需求持续增长，仍有大片市场空白待填补，这就意味着，这个市场有钱赚，有望改变外资技术服务业利润率低的现状。

2014年政策放松的红利期，上海曾一度发力高端现代医疗服务业，重点建设上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心等项目，意在整合国内外优质医疗资源，开设医疗机构，提供高端医疗服务，但后来政策出现转变，医疗机构被列入限制类，仅限于合资或合作。

而本次政策再次开启了外资医院入场的大幕，其带来的新技术、新理念势必会给现行的医疗模式带来冲击，但相信开放和多元化最终会提高国内医疗服务的整体水平，促进医疗市场的竞争和发展，推动医疗产业的创新和升级。

原标题：《【研究周报】看了上海外资的利润数据，就明白最新开放政策为何瞄准这两个领域》

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