三中全会关键词｜新型基础设施“新”在何处？

【编者按】

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

继全国两会关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后，2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会，开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词，从理论与实践结合的角度进行解读。

今天的关键词是：新型基础设施

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出要“健全现代化基础设施建设体制机制”，“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制”。围绕新型基础设施建设所形成的一系列改革举措成为推动经济高质量发展的重要抓手。2018年，中央经济工作会议就提出要加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。2020年召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议指出要打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2020年4月，国家发改委对新型基础设施作了权威解读，认为新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三个方面。伴随一系列重要战略规划文件的相继出台，新型基础设施布局不断得到完善与优化，进而推动经济高质量发展。

新型基础设施“新”在信息化

伴随新一轮科技革命的来临，新一代信息技术不断应用于基础设施建设，推动信息基础设施快速发展。信息基础设施主要指基于新一代信息技术发展所形成的基础设施，比如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施；以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施；以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。习近平总书记早在2014年就指出：建设网络强国要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济。伴随数字信息技术的蓬勃发展，信息基础设施的范围不断扩大，尤其伴随5G的迅速普及，5G通信基础设施得到快速布局，助推信息传输容量的扩大，数据传输速度和信息处理速率的大幅提升，这带动了一系列新型移动应用产品的出现，助力新业态的快速形成。国家也积极出台包括《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）》《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》在内的一系列政策支持文件，推动5G、千兆光网建设，使各类数字技术丰富行业应用。国家还通过发布《新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023年）》《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》等规划框架，优化算力基础设施布局，部署大型及超大型数据中心、智能计算中心、超算中心，促进信息基础设施体系的不断优化，为信息数字产业发展提供基本保证。

新型基础设施“新”在融合性

数字时代，传统基础设施面临数字化转型。通过将互联网、大数据、人工智能等新兴技术应用于传统基础设施，推动传统基础设施转型升级，进而形成融合基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

融合基础设施建设需要推动传统基础设施的数字化、智能化转型，有助于加快培育发展新质生产力。融合基础设施建设能够有力推动传统功能单一的基础设施体系升级为融合信息感知、传输、存储、计算、处理等功能集成的智能化与综合性的基础设施，促使传统基础设施服务方式发生变化。这既带动传统基础设施转型以满足数字化时代人类生活的新需求，也助推传统基础设施的绿色转型以满足更高的环保要求，进一步提升设施运行效率。譬如，港口作为关键性的基础设施，通过5G、人工智能等新兴技术的应用，港口的运输装卸流程实现智能化，港口的运行效率和安全生产能力大为提升，运作的能耗也显著降低，港口自身竞争力得到增强。又如，铁路作为综合交通运输体系的骨干，其数字化升级能够推动形成高效的客运和货运网络运输体系。

国家铁路局在2021年印发的《“十四五”铁路科技创新规划》中指出，通过大力推进北斗卫星导航、5G、人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等前沿技术与铁路技术装备、工程建造、运输服务等领域的深度融合，加强智能铁路关键核心技术研发应用，推进大数据协同共享，促进铁路领域数字经济发展，提升铁路智能化水平。

新型基础设施“新”在创新性

作为新型基础设施的重要组成部分，创新基础设施是数字时代面向创新驱动发展转型的基础设施，是能支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，涉及重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

创新基础设施建设需要超前布局一批科学研究设施，包括推进国家实验室、综合性国家科学中心以及新型共性技术平台、中试验证平台、计量检测平台建设。其中，关键共性技术是指在多个行业或领域广泛应用，并对整个或多个产业产生深远影响的技术，具有研发周期长、成本高、风险大的特征。共性技术平台是指针对关键共性技术问题开展逆向创新，提供技术开发、成果转化、市场推广等服务的重要创新基础设施，由产学研等各方协同共建，能够有力解决“公益性”和“市场化”之间的失衡问题。北京等地已经开始围绕产业共性技术需求，布局建设高精尖产业领域共性技术平台。中试是把处在试制阶段的新产品转化到生产过程的过渡性试验，工业和信息化部、国家发展改革委所印发的《制造业中试创新发展实施意见》中提出到2025年，中试发展取得积极进展，建设具有国际先进水平的中试平台5个以上，对制造业支撑保障作用明显增强；到2027年，中试发展取得显著成效，为产业高质量发展提供有力支撑。

基于此，新型基础设施仍处于发展的初级阶段，并在数据安全、网络安全等领域面临新的风险挑战，亟须进一步加强顶层设计。通过做好新型基础设施发展战略规划，有力促进新兴技术赋能基础设施建设，为经济社会高质量发展提供有力支撑，为实现高质量发展提供新的增长空间，推动新兴产业、未来产业的蓬勃发展。

【作者系中共上海市委党校（上海行政学院）科学社会主义教研部副教授，博士】