眼睛向下脚步向下，上海徐汇区用“3个码”创新片区治理机制

党建引领基层治理，湖南街道风貌街区各方共议街区治理。 （采访对象供图）

“家门口公示栏，多了3个码。”最近，上海徐汇区长桥街道居民发现，这3个二维码分别对应“问题意见征集”“房屋出租登记”和“实有人口登记”。

“问题意见征集”将热气腾腾的社情民意，经由片区调度、科室联动，快捷地整合形成资源方案，后两则信息登记拓展了流动人口信息收集渠道，让数据多跑路。

资源强赋能，居民高触达，让基层干部能更自信、沉着地开展群众工作；苗头性、隐形化的治理问题也被提前发现、及时预警，化解于萌芽。

这3个码，透视徐汇推动基层减负落到实处的创新举措——创新片区治理机制。

片区，是介于街镇和居委会之间的治理单元，是街镇党工委在一线的“前哨”。2022年起，徐汇区将13个街镇划分为61个片区，每个片区覆盖4至6个居委会，服务1.5万至2.5万居民。

“下移重心、下沉力量、下放资源、下问成效。”徐汇区相关负责人说，针对基层治理普遍存在的“小马拉大车”难题，徐汇以片区赋能社区，强化问题需求导向，锻炼了队伍，也探索出超大城市中心城区基层治理新路径。

下沉力量，人人为基层解难

“片区不是简单地划片成块，是通过设置片区党委，覆盖社区特征相似、服务面积均衡、居民数量合理的区域空间，打破街区分割、填补治理盲区。”徐汇区相关负责人说，由片区党委统筹多元共治力量，“一口受理”居民诉求，“力量下沉，条块围着片区转，片区围着群众转，人人都在为基层解难”。

以一条小马路的治理为例。东西走向的南昌路，在湖南街道辖区内仅短短数十米，却因与环贸IAPM出入口、地铁口直连，是名副其实“闹市口”。道路常被共享单车“塞满”，外卖车“挤”不进停车位，索性停在车行道上。附近居民苦不堪言，复中居民区党总支书记曹越杰无奈：“以往居民区只管围墙内，围墙外的事儿没有抓手少了资源，从何管起？”

依托“片区治理解难题报到机制”，这件事被上报片区——各方力量得以协调，按“职能就近、方便处置”的原则行动起来。一方面，街道优化南昌路停车点位布局，报请区绿化管理中心、区交通中心撤销人行道上12组花箱，增设3个停车点位；另一方面街道城建中心安排及时清运共享单车，引导停车人错位停放，为外卖车辆预留专用停车位。交警方面也全天候进行管理。

依托片区治理，很多问题的解决更直接化、扁平化、高效化。倘若街镇无法解决，还将由片区举手吹哨，各部门根据职能帮助基层解决难点问题。

事事为基层赋能，徐汇区实行“满意在徐汇”组团式服务基层机制30余年，组织区级机关单位174个党支部及党小组、1650余名干部结对街镇社区，做到“对口到片、包联到居、责任到人”。比如今年6月，结合新兴领域党建全覆盖工作，下沉整合各类力量2700余人，助力基层完成大走访首轮攻坚行动，排摸各类经营主体和单位6万余家。

下问成效，构建“631”评价体系

基层干部好不好，群众评价占大头。

去年，徐汇区制定实施《关于持续推进整治形式主义为基层减负的工作措施》5项30条具体举措。其中，每年仅年底开展1次综合考核，构建由“群众评价+平时成绩”构成的“631”框架体系——群众评价、基础工作、特色工作分别占60%、30%、10%。

同时，实现政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀各项举措，将行政编制资源向重点岗位、基层一线倾斜。截至目前，累计完成7名居民区党组织书记定向招录公务员；推动人口协管员转制社工改革，核增社工额度325名，确保人手力量和工作体量精准匹配。“负担轻了，职业有盼头，干事的劲头更足”。

为了给基层干部赋能，徐汇区城市治理学院、街镇社区治理学校、居民区社区治理教学点“1+13+N”基层培训阵地也联动贯通，累计覆盖培训各类基层治理骨干2.6万余人次。以徐家汇街道为例，围绕“推进业委会规范化运行”的小切口大难题，依托市委党校专业团队和社会组织治理能力，通过系统调研、个案分析、操作指南、专家赋能、书记带教、现场教学等多种方式，破解“三驾马车”治理难题，总结提炼可复制可推广的经验。

社区基金会也成为社区“合伙人”——徐家汇街道沿街居委会设置全覆盖后，新居委会“四室一厅”便民室、关爱室、公益室、解忧室、议事厅的打造，就是由社区基金会链接资源赋能。如募资为困难学生设置“一平方米书桌”和数字阅读角，辐射乐山和徐虹北党群服务中心以及29个沿街居委会；智能体检互联一体机搬进沿街居委会，便于老人日常健康检测。

“片区，要求我们谋划工作时跳出条线视角，拥有更为全局的思考。”眼下，片区也成为更多年轻干部的“实训场”，他们在一线锤炼，成为肯担当、善统筹、敢破圈、能干事的优秀干部。

（原标题为《眼睛向下脚步向下，下沉力量下问成效》）