制造业外资准入限制“清零”，广东要下好“先手棋”

一日之间，外商投资领域迎来两份重磅文件。

9月8日，国家发展改革委、商务部全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目。至此，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

同一天，商务部、国家卫生健康委、国家药监局联合发布通知，拟在医疗领域开展扩大开放试点工作，其中广州、深圳在设立外商独资医院方面获得试点资格。

在中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国看来，广东作为制造业大省、吸引外商投资大省，在广东自由贸易试验区已实现了制造业外资准入限制措施“清零”。面对此次全国范围的放开既有机遇也有挑战。“广东拥有先发优势，正是大显身手的时机。”

广深可设立外商独资医院

外籍医生、多语言就诊环境、国际化医疗标准……这些“原汁原味”的外资医疗服务场景将在广州深圳成为现实。

通知提出，在独资医院领域，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等将另行通知。

而在生物技术领域，在北京、上海、广东等自由贸易试验区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。

在此之前，广东在中外医疗合作领域已有诸多先行先试经验。在合资机构方面，位于广州白云的广州现代医院国际肿瘤中心，是由新加坡鹏瑞利集团和博爱（中国）企业集团合资建立；在合作运营方面，香港大学深圳医院、广州富力医院等提供了丰富的实践样本。

而此次试点设立外商独资医院，不仅是中国放开服务业外资准入的一大步，也是扩大高水平对外开放步伐不断加快的生动注脚。

广东要下好吸引外资“先手棋”

近年来，中国一直在逐步放宽制造业领域的外资限制。从早期的严格限制到逐步放开，再到如今的“清零”，体现了中国对外开放政策的不断深化。

“中国具有全球最齐全的供应链、产业链，同时拥有超大市场，自2017年以来在外资准入方面迈出的步伐很大，全球瞩目。今年11月，将实现制造业限制‘清零’，发出了强烈的信号：欢迎外资走进来。外资来华后，与内资企业享受同等待遇，实现权利平等、规则平等、机会平等。”魏建国说。

“近年来，广东在吸引外商投资时，既抓大项目，也抓小项目，形成大中小型外资企业立体发展格局。同时，在制造业向高端化、智能化、绿色化转型的过程中，用好外资力量，实现内外合力助推广东制造业从全球产业链中低端向中高端发展。现代服务业与制造业，广东两手都要抓，两手都要硬。接下来，广东要下好‘先手棋’，一方面，让制造业发展更上新台阶；另一方面加快发展现代服务业，相信广东一定会走在全国前列。”魏建国说。