萨利姆·法卡尔：非洲国家的发展路径不仅限于经济增长

2024年8月29日，第九届中非合作论坛开幕前夕，全球化智库（CCG）与睿纳新国际咨询公司（Development Reimagined）联合举办“重新想象当前全球治理体系以造福非洲及中非合作前景”主题研讨活动。来自中国和非洲国家的外交官、国际组织负责人、智库专家、高校学者和近20家媒体人士共聚一堂，探讨中非合作在全球治理中如何发挥更大作用。非洲气候基金会执行主任萨利姆·法卡尔（Saliem Fakir）在会上发表如下观点：

非常感谢邀请。在此，我想提出几个值得思考的重要议题。对于中国和非盟而言，我们应当深入思考未来的发展方向——未来并不遥远，实际上，未来已经开始。

此前有一位非盟驻德国的大使代表非盟进入联合国并成为议席成员。联合国的改革不仅仅是安理会的改革问题，而是整体制度性和系统性的变革。这包括全球资金分配的合理性，以及非洲大陆能否获得更加公正的资源分配配额，安理会的席位分配也在其中。迄今为止，五个常任理事国的构成自几十年前起从未发生变化，但当今世界局势已发生巨大变化，非洲尤其如此。因此，我们需要审视能否建立一个更加公平、多元化和多极化的多边体系。有时我们认为某些重要的里程碑或将出现，虽然这些里程碑未必对全球产生深远影响，但对于非洲，乃至非洲内部的某些国家，具有至关重要的意义。正如前面嘉宾所提到的，这些关键时刻应成为推动安理会改革的契机和杠杆。在历次联合国大会上，这些问题虽屡屡被提及，但实际成效却寥寥无几。

我们不仅应关注当前议程上的议题来探讨改革的方向和内容，还应具备前瞻性思维，涵盖联合国的结构与框架，尤其是在气候变化领域以及与气候集团相关的机制框架中。中国作为发展中国家的重要代表，能够在发展中国家阵营中发挥更为重要的作用。同样，非洲与其他南方国家一样，亟需更多的国际公共产品支持。与此同时，我们必须致力于维护和平，积极应对气候变化和安全问题。这些议题不仅具体且具针对性，解决这些问题需要更多的资金投入。为此，我们需要国际社会提供更多的捐助和援助，以应对全球面临的诸多挑战。

此外，经济发展必须具备韧性，不能仅依赖于某一特定或单一行业。因此，实现经济的多样化和增强经济韧性对非洲国家至关重要。无论是最不发达国家还是最低收入国家，这些国家大多位于非洲，我们不应顾此失彼，而应确保整个非洲国家群体的共同发展。在这一过程中，必须统筹全局，推动所有非洲国家取得实质性进展。同时，关于全球债务问题，也应被纳入愿景之中。中美在此问题上仍面临诸多掣肘，值得深入探讨。非洲国家的发展路径不仅限于经济增长，我们还应关注应对气候变化的未来战略，解决气候变化对经济及其他领域带来的广泛影响。此外，投资于低碳技术也是推动可持续发展的关键。

在此次会议中曾有嘉宾提到，我们需要推动国际金融体系的改革。事实上，今天上午我参加了另一场会议，在会上看到了我提出的改革建议所促成的具体成果，这些进展令人倍感欣慰。以交通领域为例，已有显著改善。同时，关于碳税的问题，其带来的影响不仅波及全球金融和融资体系的发展，还对全球贸易产生深远影响，甚至与地缘政治冲突密切相关，其后果远不限于贸易层面。所有这些问题亟待解决，因此我们迫切需要制定一条清晰的路径图，为未来的发展指引方向。此外，会议上也听到了有关非洲部分国家将担任G20轮值主席国并主办相关会议的消息，这将为非洲在全球治理中发挥作用提供新的契机。

我相信，许多非洲面临的问题将在全球平台上得到更加深入的探讨，特别是在G20的框架下，将推动具体对策的出台。在这一过程中，我相信中国与非洲能够通过深化南南合作，使这一合作真正落到实处并取得实效。此前，关于气候问题的讨论提到，有人指出地球的陆地面积正在逐渐缩小，这使得中国在应对气候变化的过程中肩负着至关重要的责任。气候变化带来的风险对所有文明都构成了巨大的威胁，没有任何国家或文化能够在这场全球性灾难中独善其身。因此，加速电气化和新能源的发展已迫在眉睫。我们希望非洲在这一能源转型的进程中能够真正融入全球化的能源变革，发挥积极作用。非洲的人口目前占全球的25%，并将在未来几十年中持续增长。基于这一现实，非洲的参与不仅必要，而且关乎全球未来的可持续发展。关于这个话题，我们可以进行更深入、长时间的讨论，但鉴于时间关系，我只能在此暂时告一段落。谢谢！

本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）与睿纳新国际咨询公司（Development Reimagined）联合举办“重新想象当前全球治理体系以造福非洲及中非合作前景”主题研讨活动的发言录音整理，未经本人审阅，转载请注明出处