鄂尔多斯市创新基层治理新路径、好方法→

9月5日至6日，鄂尔多斯市学习运用“千万工程”经验、推广“三分吸附法”、推进“党建统领、共富共享”现场交流会召开。与会人员深入达拉特旗王爱召镇、白泥井镇、吉格斯太镇，伊金霍洛旗阿勒腾席热镇、苏布尔嘎镇、蒙苏经济开发区，康巴什区青春山街道和滨河街道，边走边看，在观摩中找差距、在对比中促提升、在交流中理思路，共同探索学习基层社会治理新路径、好方法。

▲鄂尔多斯市学习运用“千万工程”经验、推广“三分吸附法”、推进“党建统领、共富共享”现场交流会召开

一

“千万工程”让乡村更美

过去的达拉特旗王爱召镇黄河滩区田家圪旦村设施薄弱，紧邻黄河，每当凌汛期，群众生命财产安全就受到严重威胁。现在的迁居点环境优美、设施完备，文娱场所丰富，居民生活质量明显提高，这都得益于迁建工作的圆满完成。

▲过去的王爱召镇黄河滩区三面围水，每当凌汛期，群众生命财产安全就受到严重威胁

▲王爱召镇党委成立以党委书记为组长的攻坚作战队，村党组织成立以村书记为组长的战斗小分队，一家一家讲政策，一户一户做工作，动员百姓积极配合迁建工作

自2022年以来，王爱召镇千方百计统一群众思想，动员群众按期搬迁，想方设法解决群众急难愁盼问题，因地制宜培育主导产业，带动群众增收致富，协同推进人居环境整治、社会治理、乡风文明等工作，全面促进宜居宜业和美乡村建设，确保群众搬得出、稳得住、能致富。

▲现在的王爱召镇新居环境优美，设施完备

“三分建，七分管。近几年农村生产生活条件有了很大改善，乡村面貌也焕然一新，但是美丽乡村从‘一时美’到‘持续美’还需要村民的广泛参与。”达拉特旗吉格斯太镇党委书记乔有世说。

吉格斯太镇张义成窑村创新推出“流动榜样超市”模式，通过网格员上门评分、邻里互看、家庭互比、奖励现拿等积分量化评价方式，调动村民参与环境整治，农户院落卫生全方位改善，村民自治效果显著提升。目前，张义成窑村570户1120名村民享受积分兑换奖励，累计兑换商品10万余元。

▲张义成窑村流动“积分超市”

“我们主动打扫村里卫生，就能获得积分，去那个小车车上兑换生活用品，不仅省钱，村里环境也越来越好了。”张义成窑村村民谈道。

二

“三分吸附法＋”让社会更和谐

“三分吸附法”在鄂尔多斯市全面推广运用以来，强化顶层设计，编制发布了《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》鄂尔多斯市地方标准；各旗区、各有关部门充分学习借鉴、立足自身实际，探索形成了康巴什区“数治解纷、三维闭环”、达拉特旗“通情达理”、准格尔旗“乡安五事”、鄂托克旗“千里草原安睦隆”等“三分吸附法+”品牌。

基层群众唱起了“主角”，身边的人解决身边的事，纠纷少了；责任单位挑大梁，对口的人解决对口的事，推诿少了。

达拉特旗白泥井镇构建镇、村、社、组四级网格化工作体系，强化 “三调六理”矛盾纠纷化解机制，建成了集信访接待、矛盾调处、法律咨询等多功能于一体的综治中心，让老百姓“解心”有去处，切实把群众的烦心事、操心事、揪心事办成放心事、暖心事、舒心事。

▲白泥井镇“三调六理”矛盾纠纷化解机制

▲白泥井镇流动调解室

“遇到事儿了，大家坐在一起，聊聊天，出出主意，事情就解决了”，这是吉格斯太镇聚焦基层治理工作，推出的“一领七微”治理模式。工作开展以来，收集和处理群众各类诉求和问题1214条（件），解决率90.7%，满意率92.6%。

▲吉格斯太镇“一领七微”治理体系

“三分吸附法”从乡镇基层走来，经过不断探索应用，在城镇社区、工业园区也有了新的实践。

走进伊金霍洛旗阿勒腾席热镇水岸花园社区党群服务中心，新业态群体和老年人、婴幼儿、党员等各类群体在这里都能享受到便捷智能的服务。“我就填报了基本信息，身份证、年龄这些，社区当天就跟我联系了，差不多一个月以后，就找到工作，在一个小区当门岗，我对这份工作非常满意。”社区张女士说。这是水岸花园社区将科技力量融入治理之中的生动注脚，深度运用智慧治理综合服务平台，让服务更精准、更高效。

▲阿勒腾席热镇三维可视化智能社区

伊金霍洛旗蒙苏经济开发区融治中心聚焦“服务、治理、监管、打击”四大核心业务，融合了连心法庭、交通事故快处中心、网格员义警工作站和宣传体验馆，为辖区企业、职工提供消防环保、安全生产、交通管理、经济金融等领域全方位的服务保障，实现了 “服务惠企、除险安企、监管助企、打击护企”四大目标。

▲伊金霍洛旗蒙苏经济开发区融治中心

三

“党建统领 共富共享”让群众更富裕

“上到九十九，下到刚会走，都可以享受到收益红利。”这是达拉特旗白泥井镇官牛犋南社群众对“统种共富”合作经营模式的评价。

▲“统种共富”土地经营合作模式

2019年，官牛犋南社成立了种养殖专业合作社，社员全部自愿以土地经营权入股，组建合作社管理委员会，对全社土地进行合作化经营，并与涉农企业采取订单兜底保收方式进行合作，合作社收益后为村民分红。解放出来的劳动力通过从事养殖、就地参与土地合作经营管理、外出打工、发展庭院经济等进一步增加了收入。到2023年，白泥井镇侯家营子村官牛犋南社281名村民领取分红款520万元，人均分红增加到18500元，与2018年土地流转时期相比，人均增收11200元。

▲官牛犋南社村民领取分红

▲参与土地合作经营前后人均收入对比表

“统种共富”既要算好发展账，更要算好生态账，达拉特旗白泥井镇侯家营子村高标准农田示范项目给出了答案。该项目区建设规模为1.089万亩，总投资4000万元，惠及769户、1819人。示范农田推行“三打破、五统一、一重新”的土地整治模式，同时按照 “1+5+8+N”建设模式，因地制宜将绿色农田和数字农田有机结合，全力打造数字化引领的农田建设先行区和“高效节水、高产低耗、生态智能、技术集成”的全区高标准农田样板。

▲侯家营子村“统种共富”成效

就业是最基本的民生。康巴什区作为全市唯一的“非资源型旗区”，转移进城农牧民和困难群众的就业始终是各项民生工作的“重头戏”，但受制于无工业底子、城市建成期短等“先天不足”，如何让“饭碗”实现普惠一直是康巴什区的“案头”之重。康巴什区以阵地带共富，盘活闲置资源，通过“公益性+市场化”运营方式，引进萌宝驿站、餐厅超市、工作室等“共富孵化基地”。“‘以工代赈’的政策既能让我们给家乡绿化做贡献，又能赚到钱，所以每个人都干劲十足，动力满满。”参与康裕小区园林改造项目的大爷大妈们说。

▲康巴什区转移农牧民承接街道亮化工程

▲康巴什区转移农牧民承接千亭山绿化项目

参与社区新型集体经济和“以工代赈”项目的康巴什区转移农牧民人数达500余人，带动人均年收入突破6万元，真正实现了社会效益和经济效益的“双丰收”。

授人以鱼不如授人以渔。伴随着此起彼伏的“哞哞”声，5000余头从澳大利亚波特兰港口出发的娟姗牛、和牛、安格斯牛，顺利抵达乌兰集团现代农牧科创园。园区通过三产融合、以养促种，构建紧密的利益联结机制，直接吸纳900多名农牧民就业，示范带动伊金霍洛旗周边农户扩大种养殖规模，并提供技术支撑，推动形成“种养加”一体化农牧业绿色循环产业链条，打造乡村振兴“新引擎”，助力乡村全面振兴，促进农村牧区共同富裕。

▲乌兰现代农业农牧科创园肥牛培育基地

环境育人，润物无声。环境美了，群众笑了，干劲足了。

伊金霍洛旗西北部38公里处，坐落着一座极具特色的小镇，这里有1个国家级、4个自治区级、7个市级和19个旗级非遗项目，荟萃伊金霍洛旗非遗项目之精华，这个小镇就是苏布尔嘎镇。“非遗是中华优秀传统文化的重要组成部分，是乡村振兴的‘基底’和‘灵魂’。一个嘎查有这么多非遗项目实在太不可思议了，苏布尔嘎非遗基地给我们保护和传承非物质文化遗产提供了宝贵经验。”杭锦旗独贵塔拉镇党委书记乔海军说。

▲苏布尔嘎非遗嘎查

▲苏布尔嘎非遗嘎查名师传承区、非遗展示区

苏布尔嘎嘎查积极构筑共富共享文化场景，建成涵盖石榴籽区、非遗展示区、名师传承区等六大功能区的非遗特色劳动教育实践基地。打造出集非遗项目展示、研学团建、文创制作、牧家饮食、体育竞技等为一体的文化旅游、农牧民共富共享文化场景的新样板。

学习运用“千万工程”经验、推广“三分吸附法”和“党建统领、共富共享”模式，三项工作相辅相成、相互促进，是深化基层治理的重要抓手，造就了美丽乡村，造福了农牧民群众。未来，鄂尔多斯市将久久为功，周密推进，精心做好“三农三牧”工作、全面推进乡村振兴、持续提升基层治理现代化水平，不断助推鄂尔多斯市经济社会高质量发展，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障奠定坚实基础。

来源：鄂尔多斯政法

编辑：赵聆佑