镇江人大调研报告：部分文旅项目“上马”便“下马”，应严格评估可行性

江苏镇江

据微信公众号“镇江人大发布”9月6日消息，近期，江苏镇江市人大常委会经济工委对全市现代服务业发展情况开展了深入调研，重点对港口物流、工业设计、软件信息、科技服务、中介服务、文旅产业发展进行了全面剖析，形成了调研报告。

报告中提到了一个主要问题：用好自然历史文化资源发展文旅产业的举措不够有力。镇江山川形胜，‌是全国少见的山水城林交融城市，在自然资源方面拥有得天独厚的条件‌，且拥有3000多年文字记载史，历史文化遗产不胜枚举，‌具有深厚的底蕴和独特的魅力，蕴藏着巨大的文旅产业发展潜力。但是长期以来，镇江“天下第一江山”的金字招牌未能擦亮，以文旅产业为代表的生活性服务业发展不瘟不火。疫情过后，镇江市文旅产业营业收入虽然实现了大幅增长，但税收贡献仅占服务业的1%。

具体而言，一是文化旅游资源开发没有形成体系。“三山一渡”开发总体上仍然处于各自为战状态，特别是南山旅游资源尚未得到高效开发，西津渡历史文化街区的发展尚未向大西路延伸辐射，沿长江路打造“三山”旅游线路的产品较为单一，专业特色街区建设步伐不快、数量不多，文旅周边产品开发有所滞后，外地游客留镇宿镇时间普遍较短，进而未能对餐饮、住宿、零售等生活性服务业增长作出积极贡献。

二是饮食文化开发利用仍有不少欠缺。锅盖面、水晶肴肉、蟹黄汤包等特色餐点，以及红烧河豚、清蒸鲥鱼、白汁鮰鱼、拆烩鲢鱼头、清炖狮子头、茅山老鹅、东乡羊肉等特色菜品的知晓度、美誉度仍需提升，餐饮行业缺少龙头企业和品牌效应，饮食文化亟待走出镇江、走向全国。

三是部分文旅项目不符合镇江实际。一些文旅项目与镇江市自然禀赋、历史文化资源匹配度不高，市场化经营理念手段欠缺，“上马之日”便是“下马之时”，不仅没有形成盈利能力，而且导致了资源浪费、形成了政府债务。

报告指出，镇江拥有“中国醋都”美誉，长江与运河文化兼得，坐拥“天下第一江山”和“三怪”特色美食，文旅资源富集但未得到充分挖掘，长期以来缺少特色鲜明、影响力强的“文旅IP”，旅游品牌“不响”。部分文旅项目缺乏“镇江灵魂”，未能找到合适的旅游表达方式，产业协同度偏低，资源没有得到有效配置，文旅产业融合发展、特色发展的思路不新、办法不多。总体来看，镇江市自然禀赋和城市文化软实力尚未转化成为文旅产业和城市经济发展的硬实力。

为此，镇江市人大常委会经济工委在报告中提出，深入挖掘文旅产业发展潜力。积极寻求文化产业和旅游产业价值链的契合点，加强产业发展的协同联动、引导培育，探索“以文塑旅”、“以旅兴文”的发展新路。注重讲好镇江故事，擦亮城市山林名片，对“三山一渡”、茅山、宝华山等旅游资源实施整体规划、一体开发，打造主题多样、特色鲜明的文化旅游线路。科学开发建设文旅项目，严格评估项目可行性、潜在风险和投资收益率，切实提升项目实施质量、形成新增消费热点。加强对旅游景区周边地区、特色街巷的联动开发，拓展文旅消费场景、提供更多更优文创产品，提升游客留镇消费意愿。大力推介镇江饮食文化和特色菜品，加强文旅产业和一二三产的多元融合，延长产业链、提升价值链，努力将文旅产业发展热度转化为财税贡献强度，切实提升镇江城市美誉度和影响力。

在城市品牌的塑造上，上述报告还提出，以醋为“媒”、政府“搭台”、企业“唱戏”，提升镇江香醋品牌价值和影响力，持续擦亮“中国醋都”城市名片，促进全市制造业稳步发展；做好“城市山林”“真山真水”的大文章，着力塑造具有鲜明镇江特色的文化品牌、旅游品牌、餐饮品牌，聚焦“天下第一江山”金字招牌，开发项目、构建场景、举办活动、营造热点，推动镇江强势“出圈”，将镇江市打造成为国外内知名的休闲旅游胜地。