三中全会关键词｜从全会《决定》看人工智能的未来发展

【编者按】

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

继全国两会关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后，2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会，开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词，从理论与实践结合的角度进行解读。

今天的关键词是：人工智能。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中多处提及“人工智能”。比如谈到建立未来产业投入增长机制，完善推动“新一代信息技术”、“人工智能”等战略性产业发展政策和治理体系；在健全网络综合治理体系方面，要求“完善生成式人工智能发展和管理机制”；在完善公共安全治理机制上，要求“建立人工智能安全监管制度”；在实施“一带一路”科技创新行动计划领域，加强绿色发展、数字经济、人工智能等多边合作平台建设。

今年6月20日，国家主席习近平向2024世界智能产业博览会致贺信，其中提到：“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。中国高度重视人工智能发展，积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育壮大智能产业，加快发展新质生产力，为高质量发展提供新动能。”在此背景下，《决定》中对于“人工智能”诸多方面的改革举措成为引领产业未来发展的重要指引。

一、“人工智能”是战略性技术，赋能新质生产力

人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。截至2023年年底，我国人工智能核心产业规模超过5800亿元，企业数量超过4400家。2024年政府工作报告提出：“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”“人工智能+”意味着人工智能技术的发展和应用能与产业智能化互相促进，同时也能在医疗、教育、交通、助残养老、家政服务等领域的快速发展，满足人民群众对日益增长的美好生活需要。

推进人工智能技术发展和应用是一项系统性工作。《决定》中指出：“推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升。”对于人工智能产业发展而言，就意味着要主攻关键核心技术，加快推进人工智能基础理论研究和关键共性技术研发；强化科技应用开发，充分发挥龙头企业带头作用，激发涌现更多专精特新中小企业，促进产业链上下游大中小企业间数据共享、业务联动与资源共享；加强人才队伍建设，着力打造“政产学研金服用”协同联动的人工智能创新体系，推动创新链产业链资金链人才链深度融合等。最终实现人工智能产业集群协同发展生态，加快建设人工智能产业集群和创新高地。

二、提高人工智能安全治理水平，坚持以人为本、智能向善

人工智能是一把双刃剑，在给许多领域带来重大变革的同时，也会带来技术安全风险、网络安全风险、经济社会风险等各种风险。《决定》明确提出要“加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。”

今年6月12日，习近平主席在向联合国贸易和发展会议成立60周年庆祝活动开幕式发表视频致辞时提出，坚持以人为本、智能向善，在联合国框架内加强人工智能规则治理。这正是对当下各方普遍关注的人工智能发展方向提出的建设性思路。7月4日，国务院总理李强在上海出席2024世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式时，也提出要加强协同共治，确保智能向善，确保人工智能发展安全、可靠、可控，始终符合人类的根本利益和价值标准。

在人工智能安全监管中，“生成式人工智能”的安全性问题尤为引人关注。什么是生成式人工智能？《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》中给出了定义：生成式人工智能是人工智能的一个分支，是基于算法、模型、规则生成文本、图片、声音、视频、代码等内容的技术。这种技术能够针对用户需求，依托事先训练好的多模态基础大模型等，利用用户输入的相关资料，生成具有一定逻辑性和连贯性的内容。与传统人工智能不同，生成式人工智能不仅能够对输入数据进行处理，更能学习和模拟事物内在规律，自主创造出新的内容。《决定》特别提出要“完善生成式人工智能发展和管理机制”，正是基于生成式人工智能在数据安全、伦理道德问题等方面存在的风险。我国去年8月施行的《生成式人工智能服务管理暂行办法》规定，有关生成式人工智能的内容要合法合规、禁止算法歧视、不得生成虚假信息、不得侵犯他人合法权益等相关内容。这对生成式人工智能可能带来的伦理道德风险具有重要的警示作用。

三、推进全球人工智能多边合作，打造21世纪的数字丝绸之路

当前，全球人工智能技术快速更迭，中国愿在人工智能领域与各国共推发展、共护安全、共享成果。去年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中提出《全球人工智能治理倡议》。在这个倡议中，我们提出要“增强发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权，确保各国人工智能发展与治理的权利平等、机会平等、规则平等，开展面向发展中国家的国际合作与援助，不断弥合智能鸿沟和治理能力差距”。同样地，《决定》里也提出，加强人工智能多边合作平台建设成为实施“一带一路”科技创新行动计划重要部分。中国愿意在技术交流、数据共享、应用市场等方面同各国开展交流合作，共享数字经济发展机遇。

当前，全球人工智能技术快速发展，对经济社会发展和人类文明进步产生深远影响，给世界带来巨大机遇。与此同时，人工智能技术也带来难以预知的各种风险和复杂挑战。所以人工智能的发展和治理攸关全人类命运，需要构建开放、公正、有效的治理机制，协力共同促进人工智能治理，促进人工智能技术造福于人类，推动构建人类命运共同体。

（作者系上海市委党校副教授）