千年大计，国家大事！北京城市副中心知多少

新年伊始，中共中央、国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）》（以下简称批复），标志着《城市副中心控规》已成为城市副中心建设发展的法定蓝图。本文梳理了关于控规的12个问题，供您参考。

Q1：中共中央、国务院关于对北京城市副中心控规的批复主要包括哪些内容？

城市副中心位置与区位分析图

2018年12月27日，中共中央、国务院正式批复北京城市副中心控规，这是党中央、国务院在全国批复的第一个控规。批复共11条。要点如下：

一、同意《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年－2035年）》（以下简称《城市副中心控规》）。

二、坚持高质量发展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。

三、科学构建城市空间布局。

四、严格控制城市规模。

五、有序承接中心城区功能疏解。

六、突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色。

七、建设未来没有“城市病”的城区。

八、塑造城市特色风貌。

九、推动城市副中心与河北省廊坊北三县地区协同发展。

十、处理好政府规划引领与发挥市场作用的关系。

十一、加强规划组织实施。

Q2：以习近平同志为核心的党中央如何规划部署北京城市副中心建设？

“一核两翼”空间格局示意图

2014年2月25日、26日，习近平总书记到北京视察工作，指出要结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局。这次重要讲话具有里程碑意义，为城市副中心规划建设拉开了序幕。

2016年3月24日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，对城市副中心规划工作作出了重要指示，强调北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的两翼。

2016年5月27日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，指出要坚持先规划后建设的原则，把握好城市定位，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。

2017年2月24日，习近平总书记亲自到行政办公区建设现场视察，认可了城市副中心规划建设的整体框架，明确了后续工作方向和重点。

2017年9月13日，党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，这是北京城市总体规划对城市副中心规划建设提出的明确要求。

2018年12月27日，党中央、国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，标志着城市副中心规划建设迈出了新的重要一步。

Q3：《城市副中心控规》何时发布，主要包括哪些内容？

2019年1月4日，《城市副中心控规》正式发布，包括总则和七章内容，共72条。主要章节如下：

第一章：落实城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局

第二章：紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，建设新时代和谐宜居典范城区

第三章：突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，形成独具魅力的城市风貌

第四章：坚持绿色低碳发展，建设未来没有“城市病”的城区

第五章：推动通州区城乡融合发展，建设新型城镇化示范区

第六章：推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展，建设京津冀区域协同发展示范区

第七章：保障规划有序有效实施，实现城市高质量发展

Q4：城市副中心的战略定位和发展目标是什么？

战略定位：国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。

发展目标：建设国际一流的和谐宜居现代化城区。要成为低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。

Q5：城市副中心的规模与结构是怎样的？

到2035年，常住人口规模控制在130万人以内，就业人口规模控制在70-75万人，人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。

城乡建设用地规模控制在100平方公里左右，地上建筑规模控制在1亿平方米以内，预留约9平方公里战略留白地区，占城乡建设用地比重约9%。

Q6：城市副中心的空间布局是怎样的？

空间结构规划图

规划提出，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，形成“一带、一轴、多组团”的空间结构。

一带：依托大运河构建城市水绿空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带。

一轴：依托六环路建设功能融合活力地区，形成一条清新明亮的创新发展轴。

多组团：依托水网、绿网、路网，形成12个民生共享组团和36个美丽家园（街区）。构建集成基础设施和城市公共服务设施的设施服务环，有机串连组团和家园，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

Q7：城市副中心的三大主导功能是什么？

规划指出，要充分发挥城市副中心在承接中心城区功能疏解、推动京津冀协同发展中的示范带动作用，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。

Q8：城市副中心的主要特色和城市风貌什么样？

通惠河故道效果图（由西向东看）

主要特色：建设水城共融的生态城市，蓝绿交织的森林城市，文化传承的人文城市。

城市风貌：京华风范、运河风韵、人文风采、时代风尚。

Q9：怎样建设未来没有“城市病”的城区？

规划提出，坚持以人民为中心的发展思想，突出生态优先、绿色发展。

·打造立体复合的设施服务环

·构建以人为本的综合交通体系

·建立绿色低碳和节水节能的市政基础设施体系

·完善公平普惠的民生服务体系

·形成多元共治的环境综合治理体系

·健全坚韧稳固的公共安全体系

·建设智能融合的智慧城市

实现城市副中心更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为有效治理“城市病”作出示范。

Q10：北京市级行政中心何时正式迁入城市副中心？

2019年1月11日上午，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。市委书记蔡奇，市委副书记、市长陈吉宁，市人大常委会主任李伟，市政协主席吉林出席升国旗仪式，并分别为市委、市政府、市人大常委会、市政协揭牌。

截至目前，市级机关第一批搬迁完成了35个部门、165家单位的主体搬迁。城市副中心的建设进入新的阶段。

Q11：北京将怎样准确把握中央《批复》精神、扎实推进《城市副中心控规》实施？

2019年1月11日下午，市委书记蔡奇在北京城市副中心控制性详细规划实施动员部署大会上强调，坚决落实党中央国务院《批复》精神，努力建设新时代城市建设发展的典范。

要准确把握中央《批复》精神：一要把握城市副中心的目标定位。二要把握坚持高质量发展的要求。三要把握关于城市副中心的空间布局、规模和主导功能的要求。四要把握关于城市副中心城市特色的要求。五要把握建设未来没有“城市病”的城区的工作导向。六要把握促进京津冀协同发展的重要责任。七要把握城市副中心规划建设的路径和方法。

要扎实推进《城市副中心控规》实施：一要继续深化规划设计。二要以重点工程为抓手搭建城市骨架。三要聚焦主导功能谋发展。四要构建大尺度的水绿空间。五要全面加强历史文化保护。六要切实提高城市副中心管理水平。七要着力保障和改善民生。八要积极推进与廊坊北三县地区协同发展。

Q12：2019年城市副中心规划建设的主要任务是什么？

2019年1月14日上午，北京市市长陈吉宁在北京市第十五届人民代表大会第二次会议上作政府报告。

报告指出，高质量规划建设管理好城市副中心。全面落实党中央、国务院批复精神，制定副中心建设指导意见、控制性详细规划实施方案和年度行动计划，创新副中心管理体制，提升综合承载能力，努力成为新时代城市建设发展的典范，成为新时代的精品城市。

以市级机关搬迁为契机，推动适宜的功能和产业向副中心转移。

启动行政办公区二期工程。

全面实施城市绿心绿化工程，开工建设副中心站综合交通枢纽，高品质抓好运河商务区建设。

推进环球主题公园建设，启动建设副中心剧院、图书馆、博物馆，抓好北京学校、安贞医院通州院区、综合体育场馆等一批公共服务项目建设，开展通州老城生态修复和城市修补，增强群众获得感。

坚持“四个统一”，强化副中心与河北廊坊交界地区规划建设管控，推动产业、基础设施、公共服务等向北三县延伸布局。

资源来源：北京日报、北京市规划和自然资源委员会官网、通州时讯微信公众号

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