三中全会关键词｜全会如何引领数字经济转型升级的新路径？

【编者按】

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

继全国“两会”关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后，2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会，开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词，从理论与实践结合的角度进行解读。

今天的关键词是：数字经济

8月1日，技术工人在锐捷网络股份有限公司打造的全新数字化智能工厂生产线上生产网络通讯设备。新华社 资料图

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中多处提及“数字经济”。比如健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，要“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”。在深化教育综合改革方面，要“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”。在深化金融体制改革上，要求“积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”、“稳妥推进数字人民币研发和应用”。在深化外贸体制改革领域，“积极应对贸易数字化、绿色化趋势”，“创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设”。在完善推进高质量共建“一带一路”机制方面，加强绿色发展、数字经济等领域的多边合作平台建设。

党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。习近平总书记说：“长期以来，我一直重视发展数字技术、数字经济。”“综合判断，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”在此背景下，《决定》对于“数字经济”诸多方面的改革举措成为引领未来发展的重要指引。

一、促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群

数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的现代新兴产业。根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书（2023年）》显示，数字经济成为全球产业发展与变革的重要引擎。仅2022年，测算的51个国家数字经济增加值规模为41.4万亿美元，占GDP比重的46.1%。各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。

我国也高度重视发展数字经济，相继出台了《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》等文件，从国家层面部署推动数字经济发展。党的二十届三中全会的《决定》又系统谋划加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。比如，在产业方面，“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”在数据方面，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，以及“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”。在监督保障方面，提出“健全平台经济常态化监管制度”，“提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”。

通过一系列政策支持和推动，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。今年中国国际大数据产业博览会新闻发布会上，国家数据局阐述当前中国数字经济发展呈现出“五个新”，即数据基础制度建设迈上新台阶，数字基础设施建设实现新跨越，数字产业化和产业数字化发展取得了新成效，数字赋能公共服务收获新进展，数字经济治理实践迎来新变革。

二、数字中国建设为经济社会健康发展提供了强大动力

数字经济不仅改变全球要素资源配置方式和产业发展模式，也使人民生活方式发生重大变化。根据中国互联网络信息中心发布的最新《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年底，我国网民规模达10.92亿人，我国互联网普及率达到77.5％。数字经济不断赋能千行百业，还能激发经济社会发展新动能。比如，网购消费持续发挥稳增长、促消费作用。2023年，全国网上零售额达15.4万亿元，连续11年稳居全球第一。

在金融领域，中国数字金融发展推动金融高质量发展。去年中央金融工作会议上，习近平总书记提出：“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。”《决定》要求“积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”。数字金融具有数字与金融的双重属性，能够加速资金、信息、数字等要素的自由流通与有效配置。比如，在移动支付领域，我国两大移动支付平台的用户数均已超过10亿，移动支付普及率达到86%，居全球第一。在央行数字货币领域，《决定》中提到要“稳妥推进数字人民币研发和应用”。当前数字人民币试点范围已扩大至17个省份的26个地区，覆盖应用场景越发丰富，交易金额加速上升。

数字经济还能增进民生福祉，让更多人共享互联网发展成果。《决定》提出要“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”。通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。截至2023年12月，农村网民规模达3.26亿人，较2022年12月增长1788万人，城乡数字鸿沟加速弥合。

三、积极参与数字经济国际合作，建设21世纪的数字丝绸之路

中国高度重视数字经济国际合作，提出促进数字时代互联互通倡议。《决定》提出，要“积极应对贸易数字化、绿色化趋势”，“创新发展数字贸易”。近几年，我国提出《“一带一路”数字经济国际合作倡议》《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》《金砖国家数字经济伙伴关系框架》等一系列倡议，与各国在网络基础设施、数字产业、电子商务、数字贸易、网络安全等多个领域展开国际合作，共享数字发展机遇。今年4月，商务部印发《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》，其中就指出，到2026年底，“跨境电商增速快于货物贸易增速，贸易电子单据使用率达到国际平均水平，数字贸易整体规模持续扩大”。

同时，中国也积极参与全球数字规则制定，完善全球数字治理体系。《决定》也提出把数字经济的多边合作平台建设纳入高质量共建“一带一路”机制。中国将积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程，加强上合组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等区域和多双边数字领域对话合作，拓展互利共赢的数字经济国际合作新空间。

（作者系上海市委党校副教授）