国际金融中心新征途｜推进上海国际金融中心建设的有力法制保障

【编者按】

时隔15年，《上海市推进国际金融中心建设条例》迎来全面修订，将于10月1日起施行。当前正是上海国际金融中心迈向全面提升能级的重要阶段，条例的修订对推进上海国际金融中心建设意味着什么？将如何保障上海更好服务金融强国建设？澎湃新闻将刊发“国际金融中心新征途”系列专栏文章，对新修订的条例展开深读解析。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确要求“加快建设上海国际金融中心”。加快建设上海国际金融中心，既是党中央在改革开放新征程中赋予上海的任务使命，也是对现代化新阶段中国金融发展需求的及时回应。作为在沪的国家级贵金属交易平台和重要金融基础设施，上海黄金交易所积极支持《上海市推进国际金融中心建设条例》（以下简称“《国金条例》”）出台，并将黄金市场发展融入上海国际金融中心建设，相互联动、同频共振。

《国金条例》出台奠定了加快上海国际金融中心建设的法律基础

《国金条例》是上海市人大、市委金融办等立法机关和起草部门在经过多轮调查研究、充分征求各方意见的基础上起草、修订、完善、成稿并最终通过审议后出台的。《国金条例》的立法过程充分展现了立法工作的科学性和民主性，充分体现了上海市区各级部门对金融要素市场发展的支持和信任，充分融合了各金融市场主体对加快上海国际金融中心建设的诉求和期盼。《国金条例》呈现以下几个特点，

一是站位高。《国金条例》强调了服务建设金融强国的战略目标，提出统筹金融发展和金融安全、对标国际高标准金融规则、扩大金融高水平开放、提高金融市场国际化水平、促进金融高质量发展、建成具有全球重要影响力的国际金融中心等发展目标。

二是举措实。《国金条例》用专门章节对金融改革开放、金融服务实体经济进行阐述，其中提出配合中央金融管理部门提升上海国际金融中心资产管理和资金集散的枢纽地位，提供多元化的国际金融产品和服务，便利境外投资者直接投资境内金融市场和境内投资者配置全球金融资产;会同中央金融管理部门，建立与企业“走出去”需求相匹配的金融服务体系，发展跨境金融和离岸金融业务等务实举措，很接地气、干货满满。

三是保障全。《国金条例》分章节阐述了金融监管协同和风险防范、金融人才环境建设、金融营商环境建设等保障内容，考虑周全，保障到位。

《国金条例》出台有利于黄金市场高质量发展和高水平对外开放

强大的国际金融中心需要强大的黄金交易中心。近年来，上海黄金交易所始终坚持“市场化、法治化、国际化”的发展方向，2014年，在人民银行、上海市有关部门的支持下，及时把握上海自贸区发展战略机遇，成立了“国际板”，直接引进境外机构投资者和离岸人民币资金参与金融要素交易，实现境内外黄金市场的有效联通。目前，上海黄金交易所国际板有国际会员106家，国际会员代理的国际客户72家，国际会员和国际客户来自全球16个国家和地区，覆盖银行、证券、产用金企业、精炼商等不同类型的机构。2023年,上海黄金交易所黄金交易量达4.15万吨，黄金交易额达19.53万亿元，连续17年成为全球最大的场内黄金现货交易所。黄金国际板的黄金进口渠道功能、黄金转口中心功能、人民币黄金定价功能、国际金融资产交易平台功能持续提升。《国金条例》的出台将在以下几个方面促进中国黄金市场高质量发展和高水平对外开放：

一是明确“丰富‘上海价格’指标体系，培育人民币资产定价基准”，支持黄金市场制度型开放。中国是全球最大的黄金生产国、消费国和黄金进口国，黄金市场规模位于世界前列。上海黄金交易所推出“上海金”、“上海银”基准价，能够为全球投资者提供公允的、可交易的、可信赖的人民币黄金、白银基准价格，并广泛应用于交易结算、产品定价、套期保值等场景。此外，“上海金”金锭质量标准，是全球黄金市场中规格较为齐全的质量标准，得到了国内外广大产金、用金企业的认可，有效增强了中国黄金市场和黄金产业国际化服务水平。《国金条例》出台将扩大“上海价格”、“上海标准”的影响力，将“上海价格”、“上海标准”更好地融入全球黄金产业发展，有力支持黄金市场扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，有助于强化上海的人民币资产全球配置中心和风险管理中心地位。

二是明确支持发展离岸金融服务，促进黄金市场在岸和离岸市场两个市场联动发展。上海黄金交易所国际板依托于自由贸易（FT）账户体系构建结算资金账户体系，并在中国人民银行的指导下，先后将国际投资者在境外存管银行开设的境外账户以及在境内存管银行开设的人民币NRA账户，纳入国际板自由贸易账户体系，引入境外投资者和离岸人民币资金参与交易，为境外机构“引进来”提供更多便利，有效降低全球投资者参与中国黄金市场的运营成本和交易成本。《国金条例》支持发展离岸金融业务，将有利于支持黄金业务创新试点，推进设立海外交割库，深化境内外黄金市场互联互通，吸引境外主权类机构等高能级金融机构和国际金融组织来沪展业兴业，提升上海国际金融中心的聚集性。

三是明确为金融基础设施运营机构在税收等方面提供服务和便利，促进黄金市场新质生产力发展。黄金市场涉及增值税、消费税、印花税、企业所得税等多个税种。财政部、国家税务总局2002年出台的黄金税收政策中，明确在上海黄金交易所发生黄金实物交割，增值税即征即退。该增值税黄金税收政策沿用至今，确保了上海黄金交易所的黄金价格与国际金价接轨，保障上海黄金交易所发挥黄金产业链、供应链、价值链重要枢纽作用。《国金条例》提出为金融基础设施提供税收等方面的配套服务保障，将巩固优化上海金融市场的营商环境，有助于增强上海在全球黄金市场资源配置能力，有利于培育金融强国核心要素。